加快发展重庆垃圾焚烧发电产业的对策研究

摘要：为把重庆打造成中国西部的循环经济战略高地，大力扶持垃圾焚烧发电产业是一个重要突破口，具有重要的政治、经济、社会战略意义。本文针对重庆的垃圾焚烧发电产业的现状与问题，拟从垃圾焚烧发电产业扶持政策体系的构建、垃圾分类制度的立法实施、垃圾焚烧发电的科技创新平台建设三个方面提出对策与建议，以期促进重庆市的循环经济的高速发展。
关键词：垃圾焚烧发电产业；循环经济；对策
重庆市大力发展循环经济，既是深入贯彻科学发展观的重要内容，也是转变经济发展方式，走可持续发展道路的客观要求。作为循环经济重要组成部分的垃圾焚烧发电产业，在我市取得了巨大的成就，也暴露出一些问题。为加快垃圾焚烧发电产业的发展，本文在分析产业发展制约性因素的基础上，拟从垃圾焚烧发电产业扶持政策体系的构建、垃圾分类制度的立法实施、垃圾焚烧发电的科技创新平台的建设三方面提出对策与建议，以供我市相关部门参考。
一、重庆市大力扶持垃圾焚烧发电产业的战略意义
为实现社会的可持续发展，党和国家一直在大力推进循环经济。就新能源领域而言，各地政府根据自己的具体情况，从风力发电、水力发电、太阳能发电等方向寻找突破口。作为内陆山城的重庆，以垃圾焚烧发电产业为突破口，加快循环经济的发展，具有重要的政治、经济、社会战略意义。
(一)大力扶持垃圾焚烧发电产业，是落实科学发展观，建设生态文明的需要
从政治发展的角度看，以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观理论强调：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使循环经济形成较大规模，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。垃圾焚烧发电产业一直是重庆市循环经济发展的亮点，如果继续大力扶持该产业的发展，形成规模效应，那么垃圾焚烧发电产业在改善重庆市的生态环境、提供更多的清洁能源方面的生态效应将十分明显。因此，可以说，大力扶持垃圾焚烧发电产业，即是重庆市落实科学发展观，建设生态文明的积极措施，也是改善民生的具体内容。
(二)大力扶持垃圾焚烧发电产业，以之作为循环经济的龙头，是发展重庆市新的经济增长点的需要
从经济发展的角度看，大力扶持循环经济重要内容的垃圾焚烧发电产业，推动重庆经济的又好又快发展，具有重要的战略意义。大力扶持循环经济，选择垃圾焚烧发电产业为主突破口有国内外成功经验可借鉴。发达国家经过多年的研究探索，现在正将垃圾焚烧发电产业发展成一种新的经济增长点。据美国“新兴预测委员会”和“日本科技厅”专家做出的预测，在未来30年中全球能源、农业、环保、食品、信息技术、医学等领域将出现10大新兴技术，其中有关垃圾处理技术和循环利用被排在第二位，足见其受重视程度。随着这种技术的出现、成熟和产业化，预计到2010年，发达国家的日常生活垃圾将有50%可以被回收利用。重庆市城市生活垃圾2006年就达291.6万吨，而且出现逐年增长的态势，可以说，我市生活垃圾就像一座压在人们心头的大山，制约绿色城市的发展。如果我们转换思路，对城市生活垃圾进行资源性开发，变废为宝，从长远和全国乃至世界的大范围来看，其经济效应不可估量，垃圾焚烧发电产业成为重庆经济的新增长点就有可能变为现实。
(三)大力扶持垃圾焚烧发电产业，是构建“两型社会”的需要
从社会发展的角度看，在重庆，发展以垃圾焚烧发电产业为核心的循环经济，对于在重庆构建“资源节约型、环境友好型”社会具有重要的战略意义。以垃圾焚烧发电产业为核心的循环经济按照减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高劳动生产率。可以说，发展以垃圾焚烧发电产业为核心的循环经济，对城市生活垃圾进行循环利用，减轻重庆市的生态压力，构建“两型社会”，关系到重庆市广大人民的切身利益，关系到重庆市的长远发展，能够真正实现人与社会、人与自然的和谐相处。
二、重庆垃圾焚烧发电产业化的现状与困境
如何处理城市垃圾？这是世界性的难题。重庆市同样面临这一难题。据统计，重庆市主城区日产生垃圾3000吨，年产垃圾约110万吨，而且，随着我市经济和社会的进一步发展，人们生活水平的提高，垃圾的总量会很快提高。为解决重庆市的城市生活垃圾问题，实现建设循环经济的战略目标，重庆市政府逐步放弃填埋式处理垃圾方法，果断发展垃圾焚烧发电产业。相对于传统的填埋、露天焚烧，焚烧发电是垃圾处理最经济、最环保的科学发展模式，符合“无害化、减量化、资源化”的原则。重庆市有关部门对我市当前垃圾处理的两种主要方式，即垃圾填埋和垃圾焚烧发电进行了专项调研，并到两种处理方式最具代表性的长生垃圾填埋场和同兴垃圾焚烧发电厂调查。在此基础上，从更深层次上认识到垃圾焚烧发电的优势：可以较好地利用垃圾资源；可以节约大量土地；垃圾填埋可能有二次污染，垃圾焚烧则少有类似情况发生；重庆市垃圾焚烧发电走市场化运作模式，未来经济效益可期。在政府及有关部门的大力扶持下，重庆市的垃圾焚烧发电产业取得了可喜的成就，具体来讲，有如下几个方面的表现：