美国垃圾管理机制——商业模式下的系统化垃圾管理

费城从2004年10月开始在Germantown区和Chestnut Hill区（共有居民6000户）实行生活垃圾源头分类直接奖励办法，收到立竿见影的效果，回收率上升到40%，居民参与率从27%上升到50%。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收垃圾数量发放代金券。居民在指定银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。按每户每月回收18公斤计算，每年可挣300美元。对政府来说，回收一吨垃圾可节约填埋费52美元，除发放救济金代金券的成本以外，政府还有节余。得克萨斯州San Antomio市也在试行垃圾分类的直接奖励法，每年可节约填埋费40万美元左右。
（三）垃圾循环回收模式
美国垃圾循环回收模式因地而异，大致分为街头再循环垃圾箱、投放中心、回购中心和押金退费制度等四大类。
街头再循环垃圾箱。2008年，全美设有8660个街头再循环项目，服务1.45亿人，近半数的美国人口被覆盖其中。
社区投放中心。美国许多社区还设有垃圾投放中心，居民需自己将再循环垃圾投放到那里，包括油漆等需特殊处理的有害垃圾。
回购中心。回购中心与投放中心相似，只是店主需花钱收购再循环垃圾而已。如称重量收购汽车废铁等。
押金退费制。为刺激饮料瓶罐的再循环利用，美国许多地区每罐饮料法定加价5美分，顾客退瓶赎回相关费用。2009年10月底，纽约州将5美分加价从碳酸饮料扩大到了瓶装水。
不同类别的垃圾再循环率高低不等，其中，瓦楞硬纸板箱74％、报纸78％、大家电67％、办公用纸72％，以及饮料铝罐49％。还有一些垃圾再循环率很低，如地毯9％、塑料袋9％，小电器1％等。据统计，2008年，美国通过回收利用和堆肥处理了8300万吨垃圾，减少了1.82亿吨的二氧化碳排放，相当于路面上1年减少了3300万辆客车。
四、美国垃圾处理产业的发展
在美国，城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售在是一个系统的产业，依靠商业模式来运行。城市生活垃圾由专业公司进行收集和运输。这些公司有的只是负责收集、分类和运输，有的也有自己的垃圾填埋场和堆肥厂。每个公司的垃圾收集办法不尽相同，不同的地区垃圾处理费用也各不相同。回收的垃圾一部分是将电池、纸类、塑料、金属等进行分类、收集、加工、生产和出售，另一部分是对食物废弃物和庭院废弃物进行堆肥处理。
（一）美国的垃圾处理产业概况
据统计，美国固体废物行业共有27082家企业，其中公共部门占56%，私营公司占44%。在私营公司中非上市公司占99.8%，上市公司占0.2%。1999年，美国固体废物行业共处理加工了大约5.45亿吨固体废物，其中填埋3.71亿吨，占68%；焚烧0.27亿吨，占5%；循环利用1.47亿吨，占27%，而私营公司加工处理的固体废物占处理总量的69%，公共部门占废物处理总量的31%。
美国固体废物行业的总收入为433亿美元，占美国国民经济生产总值的0.5%。该行业为美国联邦政府、州政府和地方政府创造了3141亿美元的直接或间接税收，并且创造了9.48万个工作岗位，为雇员提供了290亿美元工资。
表1美国固体废物处理产业市场规模

（二）美国的垃圾收费
在美国，各州、各城市的垃圾收费体系和收费方法不完全相同，但垃圾收费大多是根据单位和居民排放的垃圾量来收取的。对单位，其产生的垃圾直接通过计量重量（或体积）的方法收取。对不同性质的垃圾，收费是不同的，具体收费标准有详细的规定；对居民，每个住户根据自己产生垃圾量的多少申请一只标准垃圾桶，垃圾桶的大小不同，收费也不同。垃圾费一般每2个月收缴1次，由市政管理部门或负责垃圾收运处理的公司把垃圾费账单邮寄给住户，住户根据账单上的数目缴纳垃圾费。
美国加州戴维斯市的垃圾处理费，由City Service与自来水费、雨水费、污水费和市政税等多项费用一起收取，之后再由其划拨给委托的垃圾收集、运输和处理公司。“City Service”是专门从事城市管理的部门，相当于中国的“公用事业局”或“市政管委”。
美国华盛顿州西雅图市的垃圾收费与加州戴维斯市不同，由废物管理公司直接收取，而不通过市政管理部门。当然，废物管理公司是经市政管理部门委托的垃圾处理公司，其收费标准也是由市政管理部门认可和批准的。垃圾排放量的核定是通过1个32加仑的标准垃圾桶。为减少垃圾的产生量，西雅图市规定，若住户的垃圾产生量超过核定的量，则每增加1桶垃圾，除收取规定的费用外，每桶还要加收9美元。实行这一规定后，西雅图市的垃圾量一下减少了25％。