二是公益与市场的矛盾。环卫的本质含义便是以公益服务为目的,本质上是公益行为而并非市场行为。随着我国改革开放,推行市场经济,市场机制逐步被引入环卫行业。十几年前一些地市就提出环卫市场化的观点,并进行了市场化的探索。但我认为,目前中国环卫市场化的条件远远没有成熟,企图把以前由政府包办的公益行为推向市场,只能是一厢情愿,并不切实际。在所谓市场化的口号下,不少地方的现状是政府也没有甩开,市场也没有实现,环卫在一半市场一半公益的夹缝中艰难地生存发展,这太难了!根本原因在于中国的垃圾还没有成为商品。环卫市场化的前提是垃圾成为商品。老百姓还不会把垃圾当作商品卖给环卫局或者出钱让环卫局去处理,你为他处理垃圾他不愿掏钱,你不处理他骂政府。环卫部门通过各种各样的手段来收取环卫费和处置费,并非通过市场而形成的交换,所谓供求关系、买卖关系也就没有形成。什么时候老百姓主动掏钱请我们处理垃圾,那时垃圾的商品性质就形成了。这在我国还是一个漫长的过程。以临汾环卫为例,政府发的只是正式管理人员的工资,所有清扫工、清运工、临时工工资及油料费全由收取的卫生费来发,如果收费不能到位,职工工资就不能及时发放,现在仅油料费就已欠100多万,很可怕!所以从去年开始我和赵建民副市长就极力呼吁把环卫工人的工资纳入财政预算,医疗、养老、意外保险由政府购买,在市委、政府领导的关心下,政府办公会议已研究决定,今年要为大家解决但何时落实,还是个问题。因此,保障环卫经费是市政府必须考虑的,盲目推向市场只能是环卫的倒退。
三是人治和法治的矛盾。环卫是劳动密集型行业,几乎每个岗位、每个环节都要靠人力去做,机械化、自动化水平远远占据不了主导地位,管理更缺乏科学有效的手段,完全靠管理人员的两条腿、一张嘴一遍一遍到各家各户去宣传、去督促,完全是一种人治工作方式。改革开放30年来,我国制定了近千部法律法规,但城市环境卫生方面立法仍很滞后,现在执行的依然是《市容环境卫生管理条例》,条例也罢,但很不具体,缺乏严密的操作性和实施规则,环卫行业法制化水平极其薄弱,劳动无定额,垃圾无价格,收费无保障,管理无手段,人治状态使环卫工作难度很大。同样是环境问题,环保早已立法,成效卓著,但城市环境卫生还没有。除国家层面还未引起足够重视外,我看就是因为我们有一支时传祥式的、无私奉献、默默无闻、不计报酬的环卫队伍!这支队伍不管白天黑夜,不管刮风下雨,从不间断一天的劳动,才维持了城市环境卫生的局面,没有造成垃圾污染的灾害。如果环卫工人因保障不力而罢工,城市成为一座臭城,引起强烈反响,说不定就引起重视了。当然我们不能这样做,但必须不断地呼吁。十几年来我为什么把全部心血用在环卫工人身上呢?我还能做什么?如果连必要的关心保障都做不到,他们还有什么心情干活呢?很大程度上大家都是靠感情在推动工作。法制不健全,体制不完善,使环卫行业缺乏规范。一家一个体制,一家一个模式,无法可依,无奈前行。现代社会没有法就寸步难行,环卫行业更需要法律保障。各级政府如果认识不到中国社会的文明基础是由几百万环卫工人创造的,必然影响中国文明水平的提升。
四是付出与获得的矛盾。环卫行业的艰辛付出已经是老生常谈,环卫和社会都认为环卫就是付出的,我们干的活是最脏的,工作条件是最差的,垃圾还有害身体,在恶劣的环境中劳动,在不安全的夜间劳动,从无节假日的劳动,甚至经常加班的劳动,这就是环卫的付出。也许正因为如此,当年时传祥才说出了“脏了我一人,换来万家净”的警世名言。环卫工人就是这样以超人的付出为社会创造环境,创造健康。而政府和社会回报他们的则是每月几百块,一年才几千块钱的收入,付出与回报差距太大。社会分配不公在环卫工人身上体现最明显。改革开放30年了,建国也60年了,如此付出、如此奉献的环卫职工每月只拿几百块钱,有的地方还达不到最低生活标准,更不要谈什么社会、医疗、养老保险。工资很低,没有保障,这种付出与回报的矛盾是环卫发展最突出的矛盾。这个矛盾不解决,环卫何谈发展?忍辱负重还能坚持多久?“辛苦我一人,换来万家净”本是环卫工人高尚情操的抒发,但也是无奈之下发出的呼唤啊!报酬很低,辛劳有何价值?市民乱扔,怎能“换来万家净”?居民几年不交卫生费,靠“辛苦我一人,换来万家净”意义何在啊!
三、关于环卫的发展问题
基于我们对环卫性质及面临矛盾的分析,就存在一个下一步怎么办的问题,也就是环卫发展方向和重点的问题。关于环卫的发展,不少人做过思考,提出过意见,更有不少城市做过探索,也取得了很大的成效。从现实出发,首先必须解决上述四个矛盾,重点在四个方面实现突破。
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