BOT模式在我国可再生能源产业化发展中的应用

一、BOT模式
BOT(Build-Operate-Transfer)模式，即建设-经营-移交模式，指政府或相关部门将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并通过收取使用费或服务费，回收成本、偿还债务、赚取合理利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交政府或相关部门。
BOT模式主要用于自然资源开发和基础设施建设。这类投资数额大、建设周期长、风险大，单靠项目主办人的力量，很难筹集如此大规模的资金和承担项目失败的风险，传统的融资方式也满足不了这类项目的需要，于是BOT模式应用而生。
在项目运行的实践中，在BOT模式的基础上，又衍生出几种具体的形式，如BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建设-拥有-经营-移交模式，BOO(Build-Own-Operate)即建设-拥有-经营模式，BTO(Build-Transfer-Operate)即建设-移交-经营模式，BLT(Build-Lease-Transfer)即建设-租赁-移交模式等。这些衍生的形式只是BOT具体操作的不同方式，其基本点都是一致的，即项目公司必须得到有关部门授予的特许经营权。
二、国内外BOT模式的应用案例
自从20世纪70年代以来，无论是发展中国家还是发达国家政府的财政预算都越来越紧张，而基础设施的需求量却越来越大，由政府充当基础设施投资主体也变得越来越困难。BOT模式作为一种崭新的投融资方式在发展中国家和发达国家都得到了广泛的应用。
英法海峡隧道项目是世界上最庞大的BOT融资项目。政府授予Eurotunnel公司55年的特许期(1987-2042，含建设期7年)建设、拥有并经营隧道，55年之后隧道由政府收回，项目总投资103亿美元。
马来西亚南北高速公路是发展中国家经营BOT模式的成功案例之一。项目由普拉斯公司发起，负责该高速路的筹资、设计、建造与经营，项目总成本18亿美元，特许经营期30年。此外，泰国的曼谷二期高速公路、巴基斯坦的HahRiver电厂都是发展中国家经营BOT模式的成功案例。
1984年香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包商与广东省政府合作在深圳投资建设了沙角B电厂项目，这是我国首家BOT项目。1995年广西来宾电厂二期工程是我国第一个国家正式批准的BOT试点项目，这成为我国引进BOT模式的一个里程碑，为我国利用BOT方式提供了宝贵的经验。此后，陕西省黄陵至延安高速公路、上海南环高速公路、北京经济技术开发区污水处理工程的建设，都成功采用了BOT模式。现阶段，在可再生能源投资建设领域，我国风力发电项目已允许采用BOT模式进行投资。
三、BOT模式在我国可再生能源产业化发展中的应用
随着能源危机以及环境恶化问题的日益突出，使可再生能源建设问题越来越受到人们的普遍关注，成为可持续发展战略和社会主义新农村建设问题的重要内容。《中华人民共和国可再生能源法》的颁布以及12个配套法规的相继出台，以及我国《可再生能源中长期发展规划》的公布，都将大大促进我国可再生能源产业化发展的进程。
我国可再生能源产业化发展中还存在许多问题，如可再生能源的成本较高，市场狭小；可再生能源的技术水平较低，工艺落后；相对薄弱的制造业使可再生能源设备制造的商业化过程受阻；可再生能源建设项目融资困难、政府投资较少；可再生能源管理部门分散，政出多门，管理混乱等等。（王革华，2006）所以，寻求一种有效、科学、切实可行的促进可再生能源产业化发展的措施，成为目前推动可再生能源产业化发展工作的重点和难点。BOT模式以其较为成熟的理论基础和成功的实践操作经验，成为实现我国可再生能源产业化发展的可选之策。
1.BOT模式对促进我国可再生能源产业化发展的意义
BOT模式对促进我国可再生能源产业化发展的意义主要表现在以下四个方面：
解决资金短缺问题：可再生能源产业化发展需要大量的资金投入，采用BOT融资模式，可以缓解政府由于种种原因不能满足可再生能源产业化发展中基础设施建设、设备更新、技术更新所需要资金等问题。既可以缓解政府的财政负担，也可以解决资金短缺问题，大大促进可再生能源产业化的发展进程。
有效地转移风险：由于可再生能源产业化发展中大型沼气池的建设、秸秆气化设施的建设、风力发电设备的建设等都具有投资大、回收慢的特点，并存在一系列的风险。采用BOT模式后，可以把风险转移到承建者和运营者的身上，政府可以规避一定的风险。
提高工作效率控制预算成本：由政府投资建设的项目往往效率低、易超支，采用BOT模式，由承包人投资项目，可以通过合理的设计、严格的控制，在保障项目按时、保质、保量完成的同时，有效地控制预算成本、节约开支。
吸收先进的技术和管理：BOT项目往往是由境外的私营机构承包，政府可以学习国外在可再生能源技术开发利用领域和可再生能源产业化发展管理方面先进的技术和经验，以改善我国在可再生能源产业化发展领域的工作。
2.BOT模式的具体操作程序
BOT模式的具体操作程序，主要包括以下六个阶段（陈宏明、周伟，2006）：
项目确定阶段：由项目所在政府、所属机构根据政府可再生能源产业化发展的总体规划，确定可再生能源产业化发展项目的性质、选址和投资规模，并制定可行性研究报告。