招标阶段:根据项目的可行性研究报告,确定项目投资数额及具体的融资方案,发布招标通知,邀请有条件的投资者、国内外的公司或集团对项目进行可行性分析,编制标书。
选标阶段:组织包括政府主管部门的人员、技术人员、财务人员和法律顾问等评估标书,选择具有承担此工程经验和能力的公司或集团负责工程的融资、建设、运营和管理。
项目开发:中标公司组成一个项目公司,项目公司同政府就特许权协议、贷款协定、施工合同、供应合同等进行谈判。在经过谈判达成并签署相关协定后,进行项目的开发工作。
项目建设及运营:项目公司全权负责项目的建设和项目投入使用后的经营。工程完工后,项目通过各级部门的验收,建设阶段结束。在此之后至项目移交给政府之前的这段时期,属于项目的运营阶段。在运营阶段,项目公司依据与政府签订的合同及各项协议,进行项目的经营,井在经营过程中,按合同的要求,负责项目的保养和维护。
项目的移交:项目投资者以一定期限的特许经营权许可并准许收费或开发相关服务设施以偿还贷款,回收投资并赚取利润之后,运营期结束,无偿将项目移交给政府。在此之后,一切生产经营与项目公司无关,而由政府部门负责工程日后的维护及经营活动。
3.采用BOT模式应注意的问题
在采用BOT模式进行可再生能源项目开发的过程中,会遇到各种问题,所以政府应该采取必要的措施,保障项目的顺利开展。
健全相应的法律和法规:在应用BOT模式进行可再生能源产业化发展建设中,会引发一列的经济、法律问题,触及政府、公司、民众等各方的利益,需要完善的法律制度作为支撑,因此需要健全相应的法律法规体系。
成立专门的管理机构:BOT项目是一个复杂的系统工程,涉及了融资、建设、运营等多个领域的工作,需要成立一个专门的管理机构,协调政府、投资商以及相关部门的工作,以及处理项目移交以后对项目的维护和经营工作。
BOT模式是一种新型的融资方式,在项目融资中表现出无限的发展潜力,但是,还需要做大量的工作,才能将它真正移植到不同的项目中去。BOT融资模式在我国可再生能源产业化发展中的应用是一个新的课题,需要在管理模式、组织形式、运作机制等方面进行不断的探索创新和更加深入的研究。
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