浙江省资源再生产业的现状、问题及对策

“长三角建材”在每年可“吃进”10万吨左右的固体废弃物的同时，实现了“三废”的零排放。公司目前正在试验将生产珍珠剩余的河蚌壳、秸秆、杂草等废弃物加入到原料中，如果成功，可为诸暨等产珍珠基地解决蚌壳污染问题。
根据1995年发布的《财政部、国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》和1996年发布的《财政部、国家税务总局关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》的有关规定，对生产的原料中废料掺入量不少于30%的建材产品，将实行增值税优惠政策。“长三角建材”废料掺入量达到了46.2%，如加上建筑垃圾，则可达57%（目前国际最高废料掺入量为70%）。
（4）台州市固废金属拆解回收与再生利用产业基地。该基地是浙江省和台州市的重点特色工业园区，也是省级发展循环经济的试点园区。园区中集聚了固废拆解企业40家。2004年，基地共拆解各类固废150多万吨，实现产值50亿元，占整个峰江街道（台州主要分解固废的地区）总产值的70%以上。
（5）富阳市再生纸生态园区。该园区是将同类企业聚集在一起进行资源再生利用的再生纸生态园区。主要做法是全面实施生态化改造，通过产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等模式，改造工业示范园区，使其生态化。
3存在的主要问题
3.1相关政策法规滞后、执法不严
（1）循环产业发展中缺乏相关的政策配套，目前只能套用相近的法规，因而影响了循环产业企业的利益。
（2）建材市场尚不规范，导致企业之间存在恶性竞争。如一些项目建设资金不到位，要施工方垫付资金，作为补偿，就把材料采购权交给施工方。而施工方在进入施工到质保金返还这段时间里，尚能按要求保证工程质量，但在质保金返还后，所采购的材料质量往往就不能得到保证。而且在质检站验收的过程中，又存在执法不严的现象。使一些价格较低的劣质产品影响了高质量产品的销售。
（3）在建筑行业中，没有相应的立法规范建筑垃圾的排放，在工程完工后承包商并不需要对建筑垃圾进行分类，也无需对垃圾的处理承担成本，因而使得回收利用建筑垃圾的企业的原料成本大大增加。如“长三角建材”的原料很大一部分是建筑垃圾，这部分建筑垃圾的消耗为城市减轻了垃圾处理的负担，但公司正在减少建筑垃圾的使用量，原因是收回的建筑垃圾没有分类，里面含有很多的杂质，处理这些杂质会使原料成本增加。
3.2政策落实力度不够，对资源再生企业的扶持政策没有到位
（1）对“禁实限粘”措施的落实力度不够，根据国家经贸委2001年55号文件《关于将10个省会城市列入禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》规定，在原来确定的160个大中城市的基础上，增加10个省会城市，列入2003年6月30日前限时禁止使用实心粘土砖城市名单中，并且要求其它省会城市，最迟在2005年7月1日前实现禁止使用实心粘土砖的目标。但该措施目前尚没有全面实行。如新型建材小型混凝土空心砌块在黄河以北城市已经普遍使用，以此替代实心粘土砖。但在长江以南的城市中，小型混凝土空心砌块的使用量微乎其微。框架结构外墙厚度为250mm，承重小型混凝土空心砌块结构外墙厚190mm，在建筑面积不变的情况下，使用承重小型混凝土空心砌块，外墙每16.67m就可增加1m2的使用面积。同比之下，100m2建筑面积的民用住宅楼可增加使用面积3～5m2。使用小型混凝土空心砌块在保护耕地和增加实际效用方面都起到了很好的作用，但在南方地区的推广较难。如“长三角建材”平均每年都要多次给各建筑、水利、交通设计院进行技术推广，但收效甚微。
（2）对废铜直接利用的支持力度不够，鼓励政策不明确，影响了资源的充分利用。废铜直接利用可省略冶炼工序，降低污染和能源的消耗，但由于目前废铜直接利用的多为小企业，规模小、环保设施不规范，较难控制，所以国家对回收废铜直接利用在税收等政策方面并没有优惠。一些企业大部分原料还是通过冶炼得到的电解铜。
（3）对资源再生产业的扶持政策没有到位，缺乏针对产业具体情况相关税收的政策支持，企业存在一定的资金压力，客观上阻碍了资源再生产业的发展。
3.3政策不完善，影响了企业的发展
（1）政策的不完善，使得高污染小厂尚有生存空间，造成了无序和不正当竞争。大型企业一般都非常注重环境和产品质量，要承担比小企业更多的风险和成本。而小企业多数只追求利润，不顾环境。这就造成了低成本高污染小企业和高成本低污染大企业间的不公平竞争，易发生“劣币驱逐良币”的现象。
（2）废旧物资收购发票限额，影响企业对废旧物资的回收。根据国家2005年第44号文件《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》和浙江省国税局2006年第10号文件《浙江省国家税务局关于进一步加强收购统一发票（废旧物资）使用管理的通知》规定，为严格收购统一发票的管理，对废旧物资回收经营单位原则上仅限使用百元版和千元版统一收购发票。以1吨废铜50000元计，如用千元版发票，则需50多张发票；如用百元版，则需500多张发票。仅开发票这一项工作就需要很多人来完成，给企业的原料来源带来了不利影响。