瑞士电子废物法规和技术标准研究

摘要：通过对瑞士电子废物管理法规和标准的研究，总结瑞士电子废物的立法及管理特点，结合我国国情，提出我国电子废物立法的建议。
关键词：瑞士；电子废物；法规和标准；建议
近些年，随着我国电子和信息产业的快速发展，电器产品在家庭消费中的普及，电子电器产品的淘汰随之加快。与生活垃圾和危险废物不同，我国目前还缺乏针对电子废物的法规和污染控制标准，因此导致了电子废物处理和再利用行业的混乱，一些不法处理者为了谋取经济利益，不惜以牺牲环境为代价，采用原始、落后的技术和工艺处理电子废物，造成了严重的环境污染。电子废物在再利用过程中的环境保护已成为一个突出的和亟待解决的问题。在国外，1998年瑞士颁布了《电器和电子设备归还、回收和处置条例，ORDEE)，2001年日本颁布了《废旧家电回收法》，2003年欧盟颁布了《废弃电子电器设备指令，WEEE》(2002／96／EC)。上述法规的颁布极大地推动了我国电子废物的立法进程，也为我们提供了非常宝贵的经验。本文以瑞士电子废物的法规和技术标准的内容和特点予以介绍，希望对我国电子废物立法和标准体系建设有所帮助。
1瑞士电子废物管理法规和标准
瑞士电子废物管理法规和标准大致可分为两个层次，一是瑞士联邦政府颁布的条例和与之配套的技术指南，二是由生产者责任组织(PR0)制定的技术标准。联邦条例内容比较原则，重在各相关方责任和一些管理要点，技术指南是对条例的补充和说明，但不具有强制性PRO组织的技术标准是依据联邦条例和技术指南，针对电子废物处理厂的具体处理活动制定的技术规定。
1.1瑞士ORDEE。
1998年瑞士颁布了《电器和电子设备归还、回收和处置条例，ORDEE》。ORDEE的立法宗旨，一是防止电子废物进入城市生活垃圾；二是对电子废物中含有危险物质的部件进行分类处理；三是在经济、技术合理的前提下，最大限度地回收利用其中的材料。
ORDEE主要包括以下5方面内容：
(1)适用范围：瑞士ORDEE涵盖的电子产品包括六大类，分别为：消费类电子设备；办公、信息和通讯技术设备；家用电器；电动工具(不包括大型的、固定的工业用电动工具)；运动、休闲设备和玩具；照明设备(不包括荧光灯管)。与欧盟的WEEE相比，ORDEE不包括医疗设备、监控设备和自动售货机。
(2)电子废物回收的义务：消费者不得将电子废物丢入城市生活垃圾，必须免费地将其返回给零售商或电子废物收集点；零售商必须免费地回收消费者返还的与他们销售的相同类型的电子电器设备；制造商和进口商必须免费回收由他们制造的或进口的电子电器设备。需要强调的是，ORDEE并没有规定市政部门承担具体的电子废物回收责任，但是对于被消费者非法丢弃的电子废物，市政部门有责任将它们送至销售商或者公共收集点。
(3)采用最佳技术(State of the art technology)再利用和处置电子废物：瑞士ORDEE第6条规定，电子废物处理者必须保证采用最佳技术，以环境友好的方式再利用和处置电子废物。
(4)处置许可证：电子废物处置者必须获得州环保部门颁发的经营许可证，有效期最长为5a。但如果仅仅是收集或运输电子废物，或者按照ORDEE规定的义务返还电子废物和临时贮存电子废物，则不需要获得处置许可证。
(5)电子废物的越境转移：电子废物的出口必须获得联邦环保部颁发的废物越境转移许可证，许可证的有效期不超过1a。电子废物出口者必须证明进口国同意进口电子废物，并且保证所出口的电子废物的处置遵守了进口国的相关法规。
1.2污染物排放、运输和安全法规
如上所述，瑞士ORDEE没有规定电子废物处理过程中各类污染物的排放控制要求，废水、废气和噪声等污染物排放在《水保护条例》、《大气污染控制条例》和《噪声削减条例》中有具体规定。例如，瑞士《大气污染控制条例》规定，如果电子废物处理厂颗粒物排放速率超过0.5kg／h，排放浓度应小于或等于50mg／m3。
同样地，《大气污染控制条例》规定，对于含CFC冰箱的处理，当排放口CFC排放速率超过100g／h，排放浓度应≤20mg／m3。
除此之外，瑞士的交通运输法规规定了含有害物质的电子废物运输的一些特殊要求，如包装和越境转移的要求等。瑞士的安全法规规定了电子废物处理过程中的机械伤害、化学品危害和车间粉尘排放控制要求等。
1.3ORDEE技术指南
根据瑞士ORDEE条例，处理厂必须采用“最佳技术”，以环境友好的方式处置废弃电子与电器设备。但是，何谓“最佳技术”，ORDEA并没有做具体的规定。因此，瑞士环境、森林和景观局(SAEFL)制定了与ORDEE相配套的技术指南，将条例中的“最佳技术”细化为具体的、可操作的技术要求。通常情况下，如果执法部门遵循了技术指南的要求，那么就可以认为他们以适当的方式执行了ORDEE条例，否则，执法部门必须证明他们的解决方式同样也能满足ORDEE的要求ORDEE技术指南包括了废弃电子电器设备处理的一般要求和具体要求。在一般要求中，技术指南规定对含有特殊有害物质的元器件如镍铬电池、含汞开关、含石棉纤维的部件等，应先取出再进行分类收集和处理；对电子电器设备中金属及其他有价值的材料进行回收利用。在具体要求中，技术指南按照Fl电子产品、F2大型家用电器、F3小型家用电器、F4冰箱和空调、F5印刷线路板、F6CRT六大类电子电器设备，分别规定了它们各自的处理要求，内容涉及该类设备所属的产品种类；材料和特殊元器件的组成；处理目标和要求；该类电子设备处理的范例；未来发展五个部分。ORDEE指南颁布后，由SAEFL、各州、制造商，进口商、专业机构和认证机构组成的协调委员会对电子电器设备处理技术进行跟踪，必要时，协调委员会将提出对技术指南进行修改的建议。