二是协会的性质定为非盈利性的行业社团组织。而我省的实际情况是无主管的行业实体没有形成,协会会员绝大多数都是各级政府的行政事业和作业单位,这些单位大多属公共财政支付,受一定行政主管部门领导,而会费开支又不在财政列支范畴,所以想入会,交费难的情况很多,因此,开会能来,入会回避的单位不少。全省119个行政市县区既入会又能履行章程的仅有二分之一。会费来源少且不稳定,协会办事人员不能专设,开展工作也不能放开手脚。
三是没有相应职责及完成职责的手段,如全省市容环卫行业的资质注册及其年度审核等。
四是在政事、事企没有分开的状况下,协会工作的主题不明晰。
概括起来,总的感觉是:吸引力有限、自治力薄弱、经费支持不稳、服务手段欠缺。
解决上述问题,总体思路是:在科学发展观的指导下,认真研究协会生存和发展的规律,找准时空方位,明确工作方向,拓展生存道路,创新运行机制。具体工作思路是:
(一)紧紧围绕环卫行业共性的理论和实践问题,开展学习研讨活动
当前,需要运用科学发展观统一认识的主要题目是:
1、用科学发展观定论市容环卫工作及事业的性质、位置及具体内容。
2、覆盖城乡社会的大市容环境卫生概念及具体到各地、各部门的市容环境卫生概念。
3、市容环卫工作和作业那些可以市场化,那些可以引入市场机制,那些不能搞市场化。
4、市容环卫改革的主要内容和基本条件及相关保障条件及配套政策,如直接买卖关系、间接买卖关系、特许经营的实用范围、公共财政支付办法、税收政策、劳动政策、法律保障措施。
5、市容环卫工作中,那些宜统不宜分,那些宜分不宜统;市容环卫管理中,那些内容应该审批权和执法权分开,那些不宜分开。
6、进一步明确我省市容环境卫生事业发展的技术路线及政策,如生活废弃物的分类方针,市容环境公益设施规划、建设、管理、使用政策,如市政道路两侧应配套的环卫设施,是否应由各级政府直接规划建设,并做到“三同时”,即同时设计、同时征地、同时建设;厕所提倡收费经营还是免费服务等。
7、如何处理好多年来在“市容与繁荣”、“民生与管理”上的争议。
上述问题是实践中各地普遍遇到和长期得不到解决,需要在学习贯彻科学发展观活动中系统解决的问题。最后成果应该体现到地方性法规、长远期规划和体系建设中。
(二)紧紧围绕行业管理的大事,开展调查研究,提出建设性意见
一是狠抓“十一五”规划的落实、“十二五”规划的制定和法规体系、城乡市容环境卫生体系建设
我省十四年前修定了《山西省市容环境卫生管理办法》后,随着经济、社会、文化新发展,许多内容已不适应,目前开展的城乡清洁工程许多管理手段和行政执法标准,太原可行的到阳泉当地就执行不了,亟需补充完善重新修订出台。国家颁布“全国城乡环境卫生‘十一五’规划”后,我省只编制了“垃圾场建设的‘十一五’规划”,全省各地正在积极落实,但存在指导服务跟不上,进展情况不清楚的情况。第十二个五年计划应及早动手,克服规划置后,准备不足,落实不好的弊端。建设部发出《城乡环境卫生体系建设的通知》后,我省没有及时出台贯彻落实意见,现在全省市县思路多样,五花八门,都有发展但不成体系,需要及时总结经验,在新的起点上构建符合我省实际需要的城乡市容环境卫生保障体系。在体系建设中应十分重视“体制、投入、管理、意识”四个环节。
二是创新管理机制,推广现代化管理手段,提供适应社会主义市场经济条件下市容环卫规范化作业的依据
近几年,城市管理和市容环卫作业面对新时期的要求,不断推陈出新,出现了许多新机制、新办法,如数字化、网格化、精细化管理;垃圾清运、处置,按质按量付费;成立质量检查或作业监理的专门机构,对作业单位长效化监督管理、评定、验收、奖惩都显现了良好的效果。我们应该及时总结推广这些经验,并了解在机制创新中遇到的问题,及时完善。
在新形势下,市容环卫作业无论引入市场机制或实行企业化管理,还是市容环境管理作业的效果,以及环卫设施的规划、建设、运行,都需要出台符合当地实际的标准和操作规程。国家出台的一系列标准,到我省也有一个贯彻落实的问题,有些内容需要根据我省实际情况去细化。如垃圾场的渗沥液处理监测,用国家标准显然存在许多不实际的情况,需要我们统一认识,具体把握。当前特别需要根据建设部以110号部长令颁布的“环境卫生作业劳动定额”,出台我省的实施细则,以适应在新形势下投入产出的客观需求。
(三)紧紧围绕加强市容环卫队伍建设,提高市容环卫队伍素质和业务水平,营造尊重市容环卫队伍的社会地位和劳动成果的社会氛围
在深入市县调查体验中,我们深刻地感受到,事业兴衰关键在人。没有敬业务实,积极肯干,顾全大局,锐意进取的班子,没有认真负责,舍身奉献,埋头苦干的广大职工,再好的体制机制,再先进的管理手段和作业设备,也不能发挥应有的效应。凡是市容环卫工作搞的好的地方,都有一个优秀的带头人和一支特别能战斗的队伍。初步统计,我省市容环卫系统获国家级表彰的个人有2名,获省级表彰的有10名,在市级以上当选党代会代表、人代会代表、政协委员的20名。
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