转变政府职能,增强服务意识,提高行政效能。市容环卫管理部门要进一步疏理,精简管理职能,转移,下放具体事务,如转移设施,装备等事务类职能,下放考核,作业管理等专项管理职能。要进一步加强立法,规划等宏观管理。适应WTO原则,高度重视行业标准制定,规范和引导市容环卫市场健康发展。要进一步落实三级管理责任,建立精简,高效的市,区,街道(镇)三级市容环境卫生行政管理网络,强化社会管理和服务公众的能力。
要加快推进作业服务走向市场的改革。系统内环卫作业单位要完成事企分开,转制为独立法人。要鼓励作业队伍多元化,社会化。凡公共财政支付的作业任务,应全面实行公开,规范的招投标运作。"十一五"期间在城区内开展打破行政区划的限制,实行集约化保洁作业的试点。鼓励通过自愿联合,重组,并购,形成跨区域,跨工种,有较雄厚实力的专业型及综合型作业服务公司,成为稳定市容环卫作业水平的基本力量。
要切实加快市容环卫系统经营,管理和专业技术人才,职工队伍建设。按照总量下降,结构调整,素质提高的要求,推进组织,人事,劳动制度的改革。重点做好综合型,复合型人才建设和高级专业管理和技术人才的培养,使用和引进。"十五"期间,市容环卫系统队伍总量下降30%,净减300人,引进中,高级管理和技术人才20人,以适应新世纪市容环卫改革发展的需要。
四、确立发展目标,完善三大系统
市容市貌管理系统
市容市貌管理系统由市容环卫管理,户外广告招牌管理,渣土等专项管理组成,实施覆盖全区的社会化管理。
"十一五"期间,要完善市容环卫管理系统,加快组建承担市容环境专业考评的中介机构和市容环卫质量考核测评中心,定期公告市容环境质量状况,同时广泛引导社会公众参与管理和监督,从机制上推动长效管理的形成。结合城区结构功能调整,加快制定相应的管理标准和管理规范,建成20条风格迥异的市容管理特色街,完善区,街道(镇)管理网络,实现城区市容环境卫生良好的常态管理。
按照青云谱区城区功能和地区特色强化户外广告招牌管理。研究制定户外广告设置阵地规划,继续整治不规范户外广告招牌,做到控制与放开,禁止与发展,设置与调整相得益彰,实施超前管理,统一布局,充分体现城区文化和空间形态的协调,使城区空间立面资源利用规范化。2006年起,进行广告阵地实行公开招标的探索,并在管理手段,方式上符合"十一五"南昌市开放性,综合性发展的需要。
固体废弃物收运处理系统
以分类收集和减量化为抓手推进生活垃圾源头管理。推行以小区物业管理作为源头收集的基础管理单位,在封闭式小区实行废品回收,分类收集,上门服务一条龙;要加快建设居民小区生活垃圾综合处置站,逐步使生活垃圾收集起点从住户前移到小区。
重点开展废电池,废玻璃,废塑料等特殊废弃物的专项管理。按"谁生产,谁处置,谁销售,谁回收"的原则,以政策法规和强制性措施,配以合理的经济补偿,推进专项管理。"十一五"期间要指导和协调组建废玻璃和废塑料两大回收利用网络,设立回收网点,力争在最终处理上有所突破。
不断完善市容环卫基础设施设备建设。根据南昌市总体规划的调整和城市副中心的兴建,同步建设市容环境卫生基础设施,实行公益性事业投入和市场融资互为补充,以加快大,中,小型各类设施建设配套发展的进程。要加快市容环卫设备的建设,积极推进生活垃圾收集系统密闭化,压缩化,运输系统集装化,运行管理信息化,并探索引导社会参与,市场运作的新机制,新途径。
城区日常保洁系统
城区日常保洁系统是提供城区市容市貌保洁的公共服务和社会服务的一个领域,由道路清扫,楼宇清洁,车辆清洗为主的平面,立面,移动等三大类保洁子系统构成。其中公共服务保洁,主要由市容环境卫生系统的作业队伍组成,从事最基本最广泛的城市日常保洁。"十一五"期间,由财政支付的保洁作业任务必须通过招标,按市场化要求公开竞争,通过改革创新,不断完善高质量的城市日常保洁系统,使青云谱区城区高水平保洁的范围不断扩大和延伸。
道路清扫保洁要继续加大走市场的力度。景观道路等大型主干道路的清扫保结将逐步打破行政区划限制,鼓励拥有机械化清扫实力及相应资质的作业单位通过公开招标来承担。中,小道路清扫保洁原则上在区域范围内基本放开,吸引社会力量参与竞争。适度推行综合养护,将公共绿地,人行天桥(地道)等整合到清扫管理的范畴之中。"新型道路保洁操作法"的应用从城区推广到郊区主要道路。到"十一五"期末,全区高水平保洁区域全面达标。
加强楼宇清洗保洁系统的建设。与外墙立面市容管理相结合,制定相关的外墙清洗标准和规范。2006年起外墙清洗纳入市容保洁目标管理。楼宇清洗行业协会向会员制结构转变,率先形成自我管理,自我规范的行业管理自治组织。抓紧培育和组织楼宇清洗业务交易市场,引导楼宇清洁业健康有序发展。
强化公共设施,车辆清洗和居住区的保洁管理。进一步体现"以人为本"的管理思想,公厕统一标识,调整布局,试行免费开放,拓展有偿服务项目。发挥车辆保洁专业协会的行业管理作用,落实车辆清洗保洁的长效管理。建立居住区(物业管理小区)市容环境卫生保洁指导标准,把社区保洁纳入管理,指导和监督的范围,解决好社区保洁和道路保洁,分类收集,垃圾清运的衔接,以长效管理促进长效保洁,让广大市民能最直接的感受到市容环卫长效管理带来的优良生活环境。
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