珠江三角洲城中村问题探析

有关农民和农村各种问题的研究常归因于小农意识而忽视了制度和管理问题。假如对农民和农村进行科学管理和制度重构，我们肯定可以通过调整村民的众多行为而降低目前城中村规划建设糟糕的程度。事实上，即使是由于土地产权制度的制约使城市管理的制度和手段一时无法有效地扩展到城中村，也不并意味着城市开发管理部门可以忽视这些特殊区域的开发情况，适度的控制与引导是完全可行的。在城中村的建设过程中，规划与管理在这些地方几乎是一个绝对漏洞，这种人为造成的二元管理格局，实际上默认了城中村开发中的个人主义和无政府主义。
三、城中村的社会问题
1.城中村的犯罪问题
90年代以来，城市犯罪现象成为全社会关注的焦点之一。一项关于边缘社区社会稳定问题的研究指出：边缘社区违法犯罪问题成为影响城市社区稳定发展的主要因素；并且已经成为全国各大中城市严重的社会问题④。1993年，上海市城乡结合部外来人口刑事案件作案人数已占总数的70%，广东省则占80%，其中深圳市高达90%⑤。有资料显示，2000年第一季度，广州市白云区发生重大入屋抢劫案178宗，其中发生在出租屋内就有134宗，占75%，市公安机关近年所捕捉的犯罪嫌疑人中有八成是在城中村的出租屋中藏匿被抓获的。⑥
城中村的犯罪现象属于典型的社区犯罪。所谓社区犯罪，是特指犯罪活动具有十分明显的区域性，也即是说，特定的空间环境对犯罪活动的产生起了重要作用，居住区物质实体环境与犯罪行为以及社区人际关系状态与犯罪情景之间具有因果关系。本世纪初期，美国芝加哥和底特律两市社区犯罪问题严重，研究表明，外来人口的增加、人口异质性的加强、拥挤、贫困、隔离与社会分化等是导致两市社区犯罪的主要因素。美国社会学家简•雅各布斯和奥斯卡•纽曼对城市空间结构与犯罪行为之间的关系所做的研究发现，在一些人际关系欠佳、邻里互动贫乏、社区活动极少的地方，犯罪率明显高于其它地方，而造成这种状况的主要因素，是城市空间的过度拥挤以及城市居住区的刺激物密度过高而影响到人们对户外活动的参与和社区交往的形成，影响到人们彼此对社区里的一些重大问题漠不关心，从而给犯罪分子以可乘之机。这些研究结果可以用来说明城中村拥挤而复杂的居住环境对犯罪行为的产生所起的作用。同时还需看到，由于各城市对“边缘社区”疏于强力控制，一些违法犯罪问题未被有效查处，助长了犯罪分子的嚣张气焰。
2.城中村的失业问题
在非农化和城市化的进程中，城中村不仅没有解决就业问题，反而出现了结构性的失业问题，大量的劳动力没有工作，特别是40岁以上的劳动力，大多数整天无所事事，处于闲置状态。那么是他们不愿就业，还是没有就业机会呢?据笔者调查，绝大多数居民表示没有就业机会，而非自己不愿工作。但是，几乎在每条城中村，商业气氛都甚为浓厚，各种店铺鳞次栉比，应该说就业机会是相当多的。为什么村民要出租自己的铺面而自己不经营呢?难道是利润低微到简直不值得干吗?事实上，除一些小商业之外，城中村还存在许多其它类型的就业岗位，例如，在广州市天河区某城中村，仅全村保安系统每年支出就高达160万元，而全村保安人员几乎都是从外面招聘的；再如，集体企业存在大量的就业岗位，而其人员也都是从外部招聘的。总的来看，城中村绝大多数就业岗位均被外来人员占领。
对于上述失业问题，笔者认为主要有如下原因。一是由于大笔收入来得太容易，且具有稳定性和持续性，使人们产生了好逸恶劳；同时，“村办社会”的发展使各个家庭没有后顾之忧。二是城中村脏、乱、差的环境连这些村民自己都不认同，而出让工作机会、选择失业反而可以显示自己与外来人口的身份差别。三是过去各家庭之间由于生产技能、种植品种和经营方式的不同而在收入上存在很大差别，现在由于都在相等面积的宅基地上建房出租和参与集体分红而出现了罕见的平等格局，没有一定的贫富差别，各个家庭就失去了相互比较、相互激励、进一步发展的动力。四是不思进取，缺乏适应现代工商业所需的知识和技能，缺乏职业竞争的必要条件，无法承受二次创业或就业的风险，则是这些人无法进入或不敢进入村外劳动力市场的重要原因。
四、城中村的经济问题
1.城中村的寄生经济问题
在非农化与城市化过程中，城中村的产业结构经历了一系列的重大调整和转变。早期集体收入主要来自诸如纺纱、酿酒、制砖、制茶、农产品和食品饮料加工等劳动密集型产业。随着城市劳动力价格上涨和土地大幅度升值，城中村经历了一个“去工业化”的过程。目前，房地产业、房屋出租业、小商业与服务业、小工业、个体运输业是几乎所有城中村的主要产业，其中相当一部分产业是被安排在一种具有社区性质的“股份合作制”的集体经济组织下运行的。随着经济结构的重大转变，特别是集体股份合作制经济的发展以及房地产业和房屋出租业的兴起，城中村出现了一个十分明显的食利阶层，并且整个村落的经济呈现出一种浓厚的寄生经济状态。
首先，作为集体经济支柱的房地产业，是依靠城中村优越的地理位置、特殊的土地产权制度和城市房地产市场的兴起发展起来的。城中村凭借这些优势吸引房地产商的介入和银行的大笔贷款，夺占激烈的城市房地产市场。在收益分配方面，城中村是一个封闭的单位化的利益共同体，纳税之后的全部收入完全在“单位”内部分配。在集体经济组织实行公司制改造以前，由于两种税率之间存在巨大差别，使城中村在与外部系统进行的资源、能量与信息的交换过程中，完全处于一种不平衡、不对称状态：城中村从外部系统中获得了巨大的利益，可向外部提供的价值甚少。这表明城中村集体经济具有浓厚的寄生经济的特点。目前，农村经济组织经过公司化改造，实行公司税率，初步纳入城市经济体系，这种情况才稍微有些改变。