解析法国“绿点”废物回收管理系统

法国ECO-EMBALLAGES股份公司在参与垃圾管理上发挥了以下作用:（1）企业分担了政府对其包装产品的回收责任；（2）对分类收集提供了强有力的资金支持；(3）对公众的垃圾分类宣传提供支持；(4)对废弃物的再生利用提供支持。据了解，在收取的各种包装费用中94%用于地方回收和处理包装废弃物，5％用于垃圾分类回收的宣传工作。
3几点体会
“二元”处理体系是在《包装法》出台的背景下，促进企业与政府、公众等多方在回收和处理包装废弃物上建立起来的合作伙伴关系，政府通过有效的公共政策制定，规制了各方的责任和义务，按照市场化、社会化的运作手段，很好地解决了废弃物的回收再循环利用的问题，政府为此未付一分钱，从而达到了促进厂家包装垃圾减量，回收再循环处理得到有效实现。“绿点”系统的政策机制是一个公共利益社会化实现的典型案例，其模式很快在欧洲推行，欧盟于1994年12月14日在此模式上，出台了有关产品包装的法令。
3.1“循环经济”思想的充分体现
循环经济是欧美等发达国家为实现社会、经济和环境的可持续发展，在3R(reducing，reusing，recy-cling)的基础上提出的一种新型发展观。循环经济的实质是生态经济，也是环境管理发展的必然趋势，是一种最适量生产、最适量消费、最小量废弃的经济模式。循环经济是相对于传统的经济发展模式——线性经济来说的，这两种经济模式的本质区别在于物质流动的方式不同。线性经济的物流方式是“资源——产品——污染排放”的单向流动，而循环经济要达到的物流方式是“资源——产品——再生资源”的反馈式流动，以实现废弃物的减量化、资源化和无害化，使资源得到最大限度的利用，这也正符合循环经济的3R原则，即减量化原则、再利用原则、资源化原则。循环经济模式要求生产者所负责任要从产品的设计到废弃处置的全过程，即对产品的整个生命周期进行管理，循环经济模式也必然要求各国提高对固体废弃物的管理等级。而“绿点”系统的核心是将废弃物的管理贯穿始终，己从单纯的后期投放、收集、回收、处理延伸到废弃物产生的源头，采取的是预防和控制的全过程管理模式，利用经济杠杆的调节作用，促进了废物产生的责任主体自觉地实现资源节约和垃圾减量。
3.2体现了“生产者责任制”
生产商负有回收和处理废弃物的责任，通过向企业收费，保障了收集运输和处理废弃物的资金来源，政府不需额外投入和背负日益沉重的财政负担，而这些费用最终转嫁到消费者身上，而且很好实现了“多消费多付费”的合理收费体系，很好地解决了城市生活垃圾处理的“社会福利亏损”问题。
3.3促进废物减量和回收处理
“绿点”收费体系的收费标准和计算方法的科学设计达到以下目的：一是促进了企业尽量减少过量包装，减轻包装重量；二是尽量采用大的包装，减少包装的单位个数。据介绍，在欧洲购买相同容量的矿泉水，1个大瓶装与几个小瓶装的价格相差很大。三是促进生产者采用更加有利于回收和再生处理的材料来作为包装。据德国一项关于二元系统的研究，早在1992年己有80％的使用绿点标志的企业对其产品包装进行了优化，包装正逐渐变得更薄。更轻和更易于再循环（采用新材料和避免复合材料）。同时，越来越多的产品采用了再生材料作为包装。对1000余家使用绿点标志的企业的问卷调查表明，自1990到1992年约有三分之二的企业和50％的产品包装获得了一定程度的改进。研究还显示，泡沫包装正在从德国逐渐消失。例如，一个生产厂家仅仅是改进了一项工艺便使其泡沫材料用量每年减少4t，许多洗涤剂生产厂家转向生产浓缩型洗涤剂，这不仅减少了包装体积，还大大节约了纸壳箱和塑料等包装材料。
3.4体现了废物的全过程控制管理
实现了废弃物的最源头到最末端的全过程控制管理，而不仅仅是被动式的接受垃圾的大量产生，完全依靠政府“埋单”的被动管理，它是从产品的“摇篮到坟墓”的全过程控制管理，有利于实现垃圾的减量化、资源化无害化，形成了产业化系统。
3.5体现了市场化和社会化运作方式
改变了传统的由政府大包大揽的垃圾处理模式，政府的角色由一个直接管理者和直接生产者，转向了利用市场机制的作用，成为了一个监管者和调控者。实践证明，垃圾处理依靠市场化和社会化良性运作机制，实现了垃圾资源的循环利用和节能降耗。