瑞士的垃圾管理

1、瑞士城市垃圾处理概况.
1.1垃圾管理的原则
瑞士垃圾处理的战略目标是通过选择较高层次的原则目标来实现的，垃圾处理的原则从末端处理转向源头治理，形成倒金字塔的管理原则，实现了城市垃圾处理和环境的协调发展： 

图1过去垃圾管理的原则 

图2现在垃圾管理的原则
在现有原则的指导下，虽然瑞士的垃圾产量总体上在增长，但送入焚烧厂的垃圾量在减少，可回收垃圾量不断增加，如图3。 

图3瑞士城市垃圾产量和国内生产总值的关系
1.2不同种类垃圾的回收率
瑞士城市生活垃圾的回收率从1985年到2000年有了很大的提高，目前已经达到了较高的水平。特别是纸的回收量2000年为113.7万吨，回收率达到了64％。 

图4瑞士城市垃圾分类收集情况 

图5瑞士2000年家庭和商业垃圾回收情况
1.3垃圾处理成本
不同种类垃圾的处理成本不同。其中最高的是混合垃圾，混合垃圾处理费用一般通过购买垃圾袋收取。其他的废物有的按户收取，有的从商品价格里收取。
表1瑞士城市生活垃圾处理费用 

1.4垃圾处理水平
瑞士的城市生活垃圾处理大部分是通过焚烧方式处理的，焚烧量约占80%，还有约15%的残渣、废物进入填埋场。瑞士政府规定，自2001年起，城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋，即“填埋禁入法”，城市生活垃圾必须经源头减量，分类收集，分类处理，资源充分利用以后，最终的惰性物质才能进行填埋处置。目前瑞士全国有28个焚烧厂，焚烧处理成本约为150～300瑞郎／吨（填埋处理成本约为120瑞郎／吨）。
五六十年代建设的焚烧厂确实存在严重污染环境的状况，在制定了焚烧污染排放标准后，旧的焚烧厂进行了技术改造，新建焚烧厂采用了先进的烟气净化工艺，烟气污染物排放水平已经远远低于排放标准。在瑞士公众对二恶英的排放也非常关注，瑞士的标准中并没有对二恶英的排放限值，目前瑞士焚烧厂的二恶英平均排放值在0.01ngTEQ/m3左右，低于欧盟的0.1ngTEQ/m3的排放标准。如果没有烟气净化措施，垃圾在自燃条件下产生的二恶英量为114ngTEQ/m3左右。根据调查，目前瑞士二恶英的排放总量呈下降趋势，垃圾焚烧产生的二恶英占总量的份额小于工业的产生量，如图6。 

图6瑞士二恶英（PCDD/F)的排放量
2、瑞士城市垃圾管理体制
瑞士国土4.13万平方公里，人口730万，2001年人均国内生产总值54000瑞士法郎（33000美元）。瑞士是一个联邦制国家，由26个州组成，州内设地区，全国有3000多个地区，国家机构也按国家、州和地区设置。
瑞士中央政府由7个部组成，其中一个是环境、交通、能源和通讯部，瑞士环境森林风景局隶属于该部。瑞士环境局下设废物管理司，司里设有3个处，分别是垃圾处理设施处、包装与消费品处、工业与手工业废物处，共约20人。
各级政府分管垃圾处理部门的侧重点不同：联邦政府重要的职能是立法和规划，过去还主管项目的融资，目前这个职能已推向市场洲政府主要执行联邦政府的立法，伺时还有项目的规划、建设和融资；具体的环卫作业由区级政府负责，作业的费用由国家承担转向按污染者付费的原则收取。
3、瑞士有关城市垃圾处理的法律法规及政策
瑞士与城市垃圾处理有关的法律法规及政策主要包括联邦环保法、垃圾处理技术政策、饮料包装条例、电子产品回收及处置条例等。
3.1联邦环保法（Federal Law relating to the Protection of the Environment，1983年10月7日颁布，1997年6月10日修订）
瑞士联邦环保法分为六个部分，其中第二部分“污染控制”中的第四章是有关固体废物的内容，该章共分4节。
第1节：“垃圾的减量化和处理”。（1)垃圾处理基本原则是减量化、资源化、无害化。(2）垃圾减量化：减少一次性、短期寿命产品的应用；禁止对环境有害物质在产品中的使用；商品生产者应减少垃圾的产生。（3)垃圾的收集：可回收或需特殊处理的垃圾需分类收集；可回收物品在使用后应由使用者送回循环利用系统并付费。（4）垃圾处理：在送入填埋场之前，垃圾必须经过预处理，使有机物含量尽可能少，使可溶物尽可能少；园林等绿色垃圾要分类收集，需焚烧的垃圾必须送入垃圾焚烧厂焚烧处理，不能进入其他燃烧装置。联邦议会针对不同的处理方式制定不同的法规。（5)回收利用：在经济允许并比其他处理污染小的条件下，废物要回收利用；鼓励用可回收材料制成的产品。（6)填埋处理：填埋是废物的处置手段；任何人或单位建设或运行填埋场必须经过区政府的同意，送入填埋场的废物种类必须经过政府认可。（7）特殊废物的转移。(8)其他废物的转移。(9)垃圾处置：联邦议会制定与垃圾处置有关的技术和管理法规。