欧盟各国固体废弃物管理模式的分析和比较术

摘要：就欧盟各国固体废弃物的管理目标定位、管理运营模式和处理技术选择三个方面进行综合分析和对比研究，指出对我国固体废弃物管理和处理的借鉴意义。
关键词：固体废弃物；全过程管理；源头减量化；再生循环；最终处置
为加速实现城市生活废弃物的减量化、资源化和无害化，欧盟各国普遍制定了一个由法律、经济、管理相结合的三位一体政策，把管理目标向源头减量化延伸，通过对垃圾的全过程控制，实现商品生产、流通、消费的全过程良性循环，从而减少固体废弃物的最终处理量。
1管理目标
垃圾进行再生循环和能量回收，不同的国家所采用的措施和途径不同。一些国家强调从源头减少垃圾，如德国和荷兰制定了法规条令，特别限制包装物使用，因此从源头上减少了垃圾的产生，而且，德国还制定一项制度，通过对各种包装材料征收高额费用，控制包装废弃物的产生量及其组成，但德国对整个包装废弃物的产生量的控制没有具体的目标。而荷兰则对整个包装废弃物量作了限制，即2000年的包装废弃物体积量不能超过1986年。法国和意大利则提倡包装袋的再利用，但没有避免垃圾产生的措施。而有些国家则没有采取任何特别的措施，如希腊，主要是发展和控制垃圾处置计划。为了实现上述管理目标，欧盟各国针对不同的固体废弃物制定了具体的控制目标，见表1。
由表1可见，欧洲各国除了要求对废物管理进行重新定位之外，在目标的选择，实施的范围方面有很大区别。以包装废物的目标为例：意大利是第一个对包装废弃物处理实行定量目标的欧洲国家，他的目标是一些特定类的产品，比如饮料包装；法国的目标则是集中在生活包装废弃物上，德国和荷兰则关注于整个包装问题；希腊与法国的解决方法基本相同，不过我们还是可以注意到二者制定的目标，在严格性和解决方法适用的时间上还存在着差异。
表1欧盟各国固体废弃物管理的控制目标 

综上所述，废物的管理目标在欧洲可以分三个层次：垃圾产生源头减量化、再生循环资源化、最终处理处置。在欧盟国家中，德国和荷兰首先考虑避免产生垃圾为目标，而法国和意大利是以垃圾再生循环资源化为目标，希腊以去除垃圾为目标。
2管理和运营模式
大多数欧洲国家，由政府负责整个生活垃圾的管理，但是有些国家对某一些特定种类的垃圾制定了相应的管理制度，如德国，让DSD负责管理整个包装废弃物从收集到分拣后的最终利用的
资源化过程，并且所需经费全由DSD承担。
欧盟其他少数国家是和私人企业共同分摊管理责任和所需费用。虽然这样在一定程度上会出现一些相互重叠的地方，从而增加了总费用，但一般来说，各种不同的组织之间有各自明确的经营管理责任和经济责任。如法国负责垃圾管理的企业只需要承担一部分费用，即垃圾分类收集和分选费用。
目前欧盟各国具有代表性的固体废弃物管理和运营模式主要有社会中介组织德国DSD、私营企业法国Eco-Emballages和协调组织荷兰AOO。这三种固体废弃物管理运营组织目前在欧盟获得了良好的实施效果，以下就3种组织在管理和运营方式上的差异作简单的介绍和对比。
2.1社会中介组织——德国DSD
DSD组织是德国专门组织回收、处理包装废物的非赢利性社会中介组织。内部实行少数服从多数的表决机制，政府除对它规定回收利用任务指标及进行法律监督外，其他方面均按市场机制运行。DSD在1998年的运作出现赢余，由于它是一个非赢利性机构，因此赢利部分在1999年作为返还或减少第二年的收费。DSD的中介性表现在它本身不是垃圾处理企业，而是一个组织机构。它将有委托包装废弃物意愿的企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。
2.2私营企业——法国Eco-Emballages
Eco-Emballages是一个私营企业，其资金来源为：包装品使用工业界70％，销售商10％，原料生产工业界20％。该公司自1992年12月起与政府签订了6a合约，若公司的处理水平不能达到指定目标，政府有权中止合约。
Eco-Emballages公司提出了“绿点”政策。充填商、产品制造商向Eco-Emballages购买包装废弃物管理服务，获得“绿点”的使用权。Eco-Emballages为政府提供资金支持以建立和刺激包装废物的收集和分拣系统，以平衡由于资源化而额外增加的费用。
由于Eco-Emballages是一个私营企业，所以政府保证Eco-Emballages有自主决策的权利，Eco-Emballages根据政府的目标来确定分类收集技术和设施。而家庭包装废物在分类收集和分拣后仍由政府负责。Eco-Emballages可以利用这种自主选择的权利，在最大的财政许可范围内，预测包装品资源化的发展。
但是，正因为Eco-Emballages是私营企业，它难免与政府要求产生矛盾而影响它的发展。从它自身状况，及其要求政府发展垃圾分类收集的角度，分选和回收体系产生了矛盾集中体现于对市政府缺少支持，对工厂缺少管理和阻碍物质回收的发展。
Eco-Emballages的原有目标太注重于以焚烧来达到能量回收。1996—1998年对这种状况做出了重要修订。重新制定它们对当地政府的资助前提，对于垃圾回收的支持也变得更重视，现在Eco-Emballages对能量回收的支持比对分类收集与分选要多。1998年，Eco-Emballages和市政府间进行新的合作，以前回收再生垃圾只注重于垃圾的包装品部分，而现在包括所有与家庭垃圾相关的部分，堆肥也将在市政府与部门间的计划中占一席之地。