中国废铅蓄电池回收利用现状及管理对策

3.3废铅蓄电池的回收市场混乱
国家没有相应的废铅蓄电池回收处理政策和法规，缺乏统一管理。主要表现在：
△专业回收渠道不畅。原废品公司回收站所剩无几。
△回收方法原始。由于部分个体商贩和小工业者缺乏环保意识，在收集、转运过程中，将废旧蓄电池中的废酸随地倾倒，或是将塑料外壳到处丢弃，严重污染环境。
△回收处理企业直接回收难度大。使用汽车、摩托车、助动车的企事业单位或者个人众多，使回收处理企业难以组织人员去收集。
△缺乏强制性规定。我国《固体废物污染环境防治法》对危险废物的流向、处置和监管作了全面的规定，但现行法律、法规中对废蓄电池回收未作具体规定，影响了废旧电瓶的回收工作。
3.4技术含量较高的再生铅企业税赋过重，面临着困难境地
为了保护有限的铅资源，避免对环境造成污染，科学地处理含铅废料，一些企业率先引进了先进技术和设备，以改善我国铅资源的综合利用现状。但是这些企业却面临着各种困难，主要是制造成本高，在市场竞争中处于不利地位。造成这种情况的主要原因有：
△固定资产投资大，环境保护费用高，其产品成本也相应增加，与无视环保的企业无法匹敌。
△回收费用大。由于废旧电瓶散布广，很难集中收购，若上门收购，各类费用将相应增加，收购量不足，直接影响企业生产能力的正常发挥。
△税收不合理。我国的再生铅企业，根据财税字[1994]012号文件，原材料可抵扣10%，废铅蓄电池在回收过程中的装卸费、运杂费、挑选费和保险费不能抵扣，增加了企业负担，提高了产品成本。
3.5再生铅企业技术水平低
在再生铅技术方面主要问题体现在废蓄电池由于没采用预处理分选技术，板栅金属和铅膏混炼，合金成分中的锑和废蓄电池塑料没有得到合理利用；能耗高，国内一般水平为400～500kg标准煤/t铅，高的可达600kg标准煤/t铅，而国外一般水平是150～200kg标准煤/t铅；环保设施水平低，80%的小型再生铅企业没有除尘设施，熔炼过程中产生大量铅蒸气、铅尘、SO2，造成环境污染。
4对策
提高废蓄电池综合利用水平，开发经济、无污染的回收利用技术，向规模化方向发展，是我国再生铅行业的总体发展趋势。国家将逐步重视含铅废料的综合利用，逐步制定出相应的法律法规，明确统一的管理机构，统一回收渠道，并制定相应的经济政策扶持再生铅工业发展，在政策与经济上扶持无污染再生铅技术推广应用，走可持续发展道路。
4.1应大力推广应用回收利用新技术、淘汰落后工艺和装备
我国从“七五”期间开始研究改进含铅蓄电池的回收利用问题，并将无污染再生铅技术研究列入“八五”科技攻关计划。在广泛调研的基础上，提出了一项较为先进的处理工艺，包括破碎分选、铅膏脱硫、短窑冶炼、精炼等几个工序。这项处理工艺可以消除铅蒸气和SO2污染，使铅的回收率提高到95%并可降低能耗。若无污染再生铅技术项目在全国推广，将具有较好的社会效益和环境效益，而且可改变我国再生铅工业回收利用技术落后局面。对研究再生铅新技术、新工艺，消除环境污染的单位，在资金、政策上给予支持，以促进我国再生铅产业技术水平的提高。淘汰落后的工艺设备，制止二次污染和资源流失。实施回收利用技术评价制度，坚决杜绝不符合环境要求的技术投入生产。
4.2完善再生铅生产经营活动中的政策法规体系
从废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程完善法律法规。废铅蓄电池必须予以回收，在回收过程中必须采取包装运输，防止酸液外溢造成新的环境污染。国家应明确国家环保总局作为废蓄电池回收再生的全国行政管理机构，并由国家环保总局制定有关收购，储存、运输、生产等过程环境污染控制的实施细则。实行废铅蓄电池的收集、运输、处理许可证制度。废铅蓄电池是危险废物，应采用其它危险废物相同的管理方法。
4.3理顺回收渠道，规范收购行为
鉴于目前我国废蓄电池资源分散，国内废物回收单位没能有效地组织回收，个体商贩占据主导地位。建议国家对再生铅企业实行生产、回收许可证制度，实行统一管理，归口收购。在含铅蓄电池上增加回收标志，鼓励回收利用。采取以旧换新或者抵押金制度和征收蓄电池销售税、环保税等制度，一方面强制蓄电池回收，另一方面对从事回收的有关环节给予补贴。
4.4对回收利用者在经济政策上给予优惠和扶植
建议调整目前正规再生铅企业增值税中原材料抵扣与产品销售抵扣不平衡、税负过重问题。为再生铅产业提供一个公平竞争的环境，组织力量严厉打击再生铅不开增值税发票的小厂(个体)企业，并追究其偷漏国家税收的违法行为。
4.5采取措施使再生铅产业规模化发展
根据我国废铅蓄电池资源和行业经济规模，环境治理投入效益等特点，再生铅产业经济规模最低应为2万t/a以上，低于此规模的，国家应规定一律不准新建。凡从事再生铅产业的单位必须是经国家有关部门核准的废蓄电池定点加工利用单位。而那些不能达标的无证企业将禁止从事再生铅生产。
4.6加大执法力度，关闭污染严重的企业