美国、加拿大的城市市容环境卫生与垃圾处理

应美国休斯顿市固体垃圾管理局局长爱德华•陈先生和加拿大温哥华市议员李松先生的邀请，我与日照、莱芜两城市环卫部门的领导一行三人，于2007年5月22日至6月3日参观考察了美国、加拿大的华盛顿、纽约、多伦多、渥太华等10个城市的市容市貌与城市垃圾处理情况，领略了美国、加拿大在城市规划建设中先进的理念与高水平的管理，深切感受到美、加两国在生活垃圾收运及处理方面先进的技术和较高的管理水平。
一、美、加两国城市生活垃圾收运、处理情况
（一）基本概况
1、生活垃圾处理多样化。2003年美国垃圾填埋占55%，回收再利用占30.6%，焚烧占14.4%；美国各州普遍实施垃圾源头控制和垃圾减量措施,大力推进垃圾分类收集、分类清运和分类处理，提高了废物资源循环再生利用率，保证了美国城市综合处理健康稳定发展。到2010年，美国城市垃圾处理目标：填埋占40%，回收占50%，焚烧占10%。目前不同地区，垃圾处理方式的比例各不相同。如：新英格兰地区的填埋占36%，回收占33%，焚烧占31%。美国西部的填埋占地58%，回收占39%，焚烧占3%。
2、垃圾焚烧方兴未艾。美国1901年就提出了垃圾焚烧的处理方式，但是由于当时烟尘无法控制，一直没能得到广泛利用。上世纪60年代，随着烟气处理技术的进步，垃圾焚烧厂发展很快，从上世纪80年代起，美国政府投资70亿美元，兴建90座垃圾焚烧厂，年总处理能力3000万吨。至上世纪90年代，美国已建400座垃圾焚烧厂，焚烧率达18%，到2000年提高到40%，其中垃圾电站114座，总容量达2650兆瓦，居世界第一位。参观的夏威夷垃圾发电厂装有两台垃圾焚烧炉，日处理能力为2160吨，它们可提供全市6%的电力。在过去6年的运营中，已处理掉垃圾400万吨，相当于全岛垃圾总产量的90%以上。该厂是由市政府立项的最大的公共事业工程项目之一（建设费为1.8亿美元），不享受任何税收等方面的优惠政策，它必须承担所有的经营费用、贷款利息、债券及其它费用。到2010年发电厂所有建设贷款还清之前，该厂每年的运营费和还贷利息高达2600万美元，是美国环境治理的典范。同时两国政府提高了对焚烧厂的环保要求，最近美国环保局将对国内90多座焚烧能力在250吨/日以内的小型垃圾焚烧炉制定更加严格的大气污染控制标准，许多焚烧厂达不到排放标准而被迫停产，早在1985年美国就有超过137座垃圾焚烧兴建计划被取消，1992年加拿大安大略省通过了焚烧炉使用的禁令，1996年北美洲五大湖地区52个焚烧炉结束运营。
3、垃圾处理费因地而异。佛蒙特州的垃圾填埋费最高，每吨75美元，其次是马萨诸塞州每吨67美元，新罕布什尔州每吨66美元，缅因州每吨65美元，特拉华州每吨58美元，新泽西州每吨55美元，全美填埋费平均为每吨37美元。焚烧费最高的地区也都在东北部的几个州，平均焚烧费为120-140美元，全国平均焚烧为每吨70美元。
4、向市民征收垃圾处理费的标准不断提高。洛杉矶市每年垃圾处理成本费用达到3.15亿美元，居民负担33%，政府负担67%，由于垃圾处理成本不断增加，政府负担不断加重，因此，拟提高垃圾收集费用。从2006年7月到2008年7月此项费用每月将增加4美元，2008年7月到2009年7月每月再增加4美元，从2009年7月起每月再增加2美元。4年后，每户每月的垃圾收容器设备费和收集服务费由以前的11美元增加到28美元，涨幅为154.5%。住公寓大楼的居民也将同住独立小洋楼的居民一样增加相同的垃圾收集费。
（二）生活垃圾废弃物治理方针
美国政府到各州政府都不断完善防治城市生活垃圾污染与废物资源循环再生的法律、法规及各种相关技术标准、规范，不断提高垃圾综合治理的管理和技术开发应用水平，为推进城市生活垃圾污染防治与再生资源利用提供了保障与支撑，而且在资金投入、科技研发，设施建设，尤其是在推进废物资源再循环进程方面做了大量既切实可行，又卓有成效的工作，美国确定的固体废弃物治理战略方针是：保持环境的可持发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制废物的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施废物资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现废物资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。
（三）垃圾收运
美国各城市主要采用分类收集方式收集生活垃圾，各地普遍配备了各种分类收集垃圾箱，居民按废物种类投入不同垃圾箱，实现源头垃圾分类收集，为了保证分类收集效果，各地还配备了各种密闭式垃圾车分类清运，以保证分类收集的垃圾实现分类清运。美国各州都根据本地具体的实际情况，切实推进垃圾分类收集，效果也很明显。例如：美国华盛顿州金县积极推进餐厨垃圾分类收集，组织全县居民积极参加餐厨垃圾的路边分类收集活动。早在几年前，这个县就有1700多户居民开始了庭院垃圾分类收集，并一直持续到现在。目前，县政府又在庭院垃圾路边分类收集的基础上，增加了餐厨垃圾的分类收集及纸盒、纸板类垃圾的分类收集。收集到的餐厨垃圾被送到县堆肥处理中心进行堆肥。开展餐厨垃圾路边分类收集活动的目的是，将有机物最大限度地进行循环利用，促进垃圾最大限度的减量。为了使居民了解餐厨垃圾分类的要求，县政府还向居民发放了大量宣传资料，指导餐厨垃圾分类。