江西省新余等三市市容环卫工作考察报告

6、正式职工少，临时工多。三市环卫的正式在编职工都只有100多人，大部在管理和收费岗位上，经费压力相对较轻。生产工作主要由临时工和社会力量承担。

二、建议和意见

参照江西三市的成功经验，结合我市环卫的现状，提出如下建议和意见。

（一）积极争取政府加强对市容环境卫生工作的领导，动员和组织全社会力量，形成良好的市容环境卫生工作氛围。强化市容监管，针对我市现状，当务之急在于坚决取缔占道经营和门店“伸舌头”的现象，同时建立奖励机制。如宜春市充分运用“综合执法，联创联建，市民自治”“三位一体”的城市管理体制，积极发挥市民的作用，开通“12319”服务热线，手机短信投诉等，还设立了维护市容环境行为美德奖和城市管理监督奖等，多措并举，为提升市容环卫工作质量打造优质硬环境。

（二）畅通城市管理（城建监察）和环卫作业部门的联系和反馈渠道、齐抓共管，相互支持，相互配合，大力推动卫生责任区制度向深度和广度发展。

（三）借鉴新余市清扫保洁竞标模式。
新余市在2005年将46万平方米清扫保洁任务边同园林绿化等保洁，下水道清掏工作捆绑，网上面向社会发标进行试点。对投标企业从资金、人员、经验、技术等方面综合评定，改底标中标的模工为正常预算标的中标模式，确定每年正常运行资金为2.69元/平方米，过高过低都不予以中标。中标后另加20万元做为突击性任务资金。对招标企业的月考核实行百分制，80分为达标，每减少1分扣中标企业3000元，但中标单位扣作业人员不超过50元/月/人，要求中标企业实配作业人员不低于按建设部颁劳动定额核定人员的90%，保洁时间为20分钟/段/次，针对我市社区作业人员待遇低，劳动强度大，人员极不稳定的现状，可采取对外投标形式，按块状分割招标。实行收取居民生活垃圾处理费与作业经费按比例招标承包，解决上述问题。

（四）垃圾清运可采取募集社会车辆参与运输的方式。吉安市针对环卫车辆作业中安全危险性大、运距长（市区到处理场往返29公里），垃圾量少（48车/天）的状况，采取了招聘社会车辆参与运输的方式，以12元/吨进行清运招标，每当油价上涨20%则适当调价的方式。既减少管理耗费（如车辆办保险、维修等）又提高安全系数。

（五）划小作业单位，划小作业段面，改革作业方式，讲究结果。对一、二级主干道清扫保洁实行2班制，在将作业段面划到作业人员人头的前提下，大扫时间及方式可灵活多样，只规定结束时间，讲究清扫的结果，实行大扫、保洁及上门收集捆绑作业，按段承包，责任到人，确保全天市容和环境卫生质量，即中午12：00前为一班，12：00-21时为另一班的模式。

（六）运用城市资本营运的理念，增加环卫收入，挖掘环卫设施附价值。可参照宜春市的做法，将果皮箱设为景点式，在箱体表面做一些产品广告和公益广告。还可利用公厕墙的合理广告业务等，拓展资金渠道。

（七）正式工多，管理机构和人员臃肿，是制约我市环卫发展的一大症结，减员消肿刻不容缓。在已完成正式职工办理养老保险工作的前提下，可采取岗位工资的方式，在什么岗位拿什么工资，将工资划分为基本工资和绩效工资两块，同时，结合吉安市在职人员工资结构调整实行职务津贴、考勤贴、电话费等方式调整人员结构及福利支出。

（八）小型清扫车灵活、效率高、效果好，1辆清扫车在人流量少，垃圾量少的地方日清扫面积达6万平方米以上，相当于7-8人的工作量（每辆1万元左右）。针对我市环卫工人紧缺不稳定的情况，小型清扫车在我市可用于江津路、荆州大道、塔桥北路等路段。

（九）城区垃圾量大，无固定填埋场，必须加快垃圾中转站改造升级步伐，加大设施设备专项投入，将各中转站改造成压缩、环保、无臭的高档次中转站，实现垃圾处理的减量化。

（十）城区北京路、荆中路、江汉南北路等路段人流量大，道旁果壳箱损耗快，破损严重，可采取设备水泥塑料制双层果壳箱，塑料层可从水泥外层中剥离，按每30-50米标准设置，保洁板车可采用小型轻便保洁车，做到人手1部。