江西省新余等三市市容环卫工作考察报告

6月14日至6月18日，在局领导王清泉、聂甫庭同志带领下，我们一行十五人对江西省环卫工作较突出的新余、宜春、吉安三市的市容和环卫工作进行了考察。现将考察情况报告如下：

一、三市环卫工作的基本情况及举措

走进新余、宜春和吉安，映入眼帘的是天蓝水清，地绿街美、路阔灯明的整洁景象，令人耳目一新，精神为之一振。这些成绩的取得，离不开环卫的努力。三市环卫工作各具特色，各具亮点：新余市道路清扫保洁社会化改革起步早。始于2000年初的道路清扫保洁减价竞标社会化改革没有取得成功，后于2005年试点实行园林绿化保洁、市政下水道清掏同环卫道路清扫保洁捆绑发标，取得良好效果。继而于2006年4月和12月分两次对城区环境卫生工作对社会进行了公开招标，合同期3年;宜春市将垃圾清运处理向社会招标，消除了环卫运输安全风险，降低了相关费用;吉安市以环卫设施设备为载体，承接广告及相关业务，社会效益和经济效益明显。这三个城市在市容和环境卫生工作方面的共同点为：

（一）体制顺畅，管理规范有力。管干分离，部门间相互协调，联系紧密，职责明确。三市环卫处均隶属城市管理行政执法局（城市管理局），专事垃圾清扫、运输、处理及道路保洁等工作，而占道经营、门店外延，乱扔乱倒等违法违规现象和行为则由执法局行政执法人员管理和执法。这种体制便于从根本上消除部门之间相互推诿，扯皮现象，提高市容和环卫质量。我们所到之处，无论主次干道，还是小街巷基本无占道经营和沿街叫卖现象。晚间的市容和环境卫生现状，也是我们本次考察的一个重点内容，我们特地于6月14日晚10点，对新余市繁华主干道仙来大道、公园南北路、抱石大道，巷道如人民路小巷、劳动南路等进行实地考察，上述地段秩序井然，没有发现占道经营、门店外延现象。尽管由于时间的原因，保洁人员不多，但街面上干净、整洁，根本见不到各种乱倒的垃圾。

（二）作业模式科学合理。
1、清扫保洁实行4班制，人均工作9小时。人员到岗率不作硬指标考核，而更注重清扫保洁的实际效果。并且将每个作业人员的作业断面进行了划定，取消了班组人员一拥而上的大扫，实行扫、拖、保一体化作业和管理模式，责任到人。班次即2扫2保，确保晚上10时前质量。作业基本要求为早7时前个人断面大扫结束;8时--12时保洁;12时--18时保洁（其中12时--14时为大扫时间），18时--22时保洁。生活垃圾上门收集作业实行三段制：7时--9时，14时--15：30，19时-20：30
2、洒水清扫相配合。6月15日凌晨4时，新余市仙来大道上有洒水车，配合道路清扫人员边冲边清扫，从而保证沟边无沉积泥沙。据新余市环卫处负责人介绍，每天每条主干道上都有洒水车配合清扫清洗路边，另外下午还进行一次降尘。
3、收集转运配合合理。在上门收集垃圾倾倒入运距不超过500米的垃圾屋后，由小型垃圾收运车转入中转站进行压缩处理。液压式中转站基本建设资金由市财政专项投入，投资额为60万元/座，其中设备投入资金为17万元/台。用电量为15千瓦每小时，一个循环3-5分钟便可将2吨垃圾压缩成2.7立方米的垃圾块。
4、政府财政投入充盈，设备投入大，选型先进。如新余市社区、道路面积共计308万平方米（道路按实际全面积计），作业人员配备按建设部颁劳动定额和道路全面积清扫保洁标准进行配备。日清运垃圾300吨，管理公厕33座。新余市政府年拨款910万元（不含设备款），自身收费600万元左右，其正式职工人均工资2.8万元/年，全部作业人员1000余人。临时工最低工资标准不少于500元/月。清运作业车辆35台，仅高压冲洗洒水车就有8辆。小型保洁板车实现了作业工人人手1辆，及时将地面散落的各种丢弃物收入车中。保洁人员巡回时间不超过20分钟。在人流量少、路况好的路段还配备了小型清扫车（1万余元/台），作业效率提高，工人劳动强度降低。
宜春市主次干道清扫面积220万平方米（社区暂未收管），日清运垃圾220吨，管理公厕113座。政府年投入700多万元，自身收费180万元，临时工最低工资标准为450元/月，人均清扫面积按建设部颁劳动定额确定（按全面积含绿化带计算），作业人员561人。生产车辆64台，其中清扫车28台，12座中转站均为压缩式中转站。最近几年，政府进一步加大了对环卫设施改造投入的力度，每年投入设施设备的专项资金有1000多万元。
吉安市清扫面积为206万平方米（15米宽以上道路的实际全面积，没有实行一把扫帚扫到底的模式），日清运垃圾180吨，管理公厕37座。除配备小型清扫车和电动清运车外，有24台清运车，30多万元/台的压缩车有9台。生活垃圾处理达到国家2类处理标准。政府年投入1000多万元，实行全额拨款，收费70万元（收费冲抵拨款），在岗作业人员600多人，最低工资标准450元/月。
新余、吉安、宜春三个地方果壳箱都为景点式果皮箱，管理人员全部配备电动车，或摩托车。
5、生产作业与收费分开。生活作业成立专门作业所或作业公司。垃圾处理费或卫生费等费用由专门收费部门负责，居民卫生费也采取由政府收费大厅或自来水公司代收的方式，也找到了争取法院支持，靠法律征收费费用的途径。