英国垃圾资源化技术发展与应用

一、基本情况
英国全国共分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个部分。首都伦敦为独立的行政区域，称为“大伦敦”。英格兰和威尔士共分53个郡，369个区。苏格兰分为9个管辖区，下辖53个区和3个特别管辖区。北爱尔兰划分为26个区。
英国国内垃圾数量正以每年3%的速度递增，尽管英国政府从1996年起就开始实行垃圾填埋税，但是仍然治标不治本。日益增长的垃圾对环境影响越来越严、重，不仅引起英国政府的重视，也引起了欧盟的关注。欧盟环境部门日前颁布新规定，要求欧盟成员国在2016年以前将家庭生活垃圾投放到垃圾填埋场的数量从现在的85％降到35%；工业和商业垃圾数量必须在2005年以前降低到1998年垃圾产量的85%。欧盟这一新规定，使得英国政府对垃圾的再循环利用和资源化更加重视，因而出台了一系列垃圾处理和资源化的法律和法规，为英国的环境保护和可持续发展奠定了基础。
英国1999年垃圾总排放量为536万吨（包括工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾和商业垃圾等），人均垃圾产量为1.25公斤／日。在各种垃圾处理方式中，垃圾卫生填埋率占30%，焚烧率占27%，堆肥处理率占17%，再循环率（回收率）占20%（其中生活垃圾回收率占9%，其它垃圾回收率为11%），其它为6％。
英国首都伦敦市1999'年的垃圾排放总量为320万吨，人均排放量为0.88公斤／日，垃圾总量中的13%进行再生利用或堆肥处理，18%进行焚烧（包括热利用）处理，其余的69%进行卫生填埋。伦敦的垃圾中有100万吨家电垃圾，其中一部分半新的电器作为慈善捐助进行义卖，一部分被电器小商店进行再循环或再生利用，其余的全部作为填埋处理，1996年实行垃圾填埋税收政策。
二、废弃物政策及法律、法规
近年来，随着城市固体废弃物管理水平的不断提高，英国政府制定和完善了许多有关废弃物处理法律及配套的相关规章与标准规范，为依法治理废弃物和开发废物资源提供了依据和准绳。法规的逐步建立和健全促进了城市固体废弃物的规范化管理。早在70年代，英国政府就针对环境保护和废弃物处理问题，制定了《固体废弃物污染法》。
除法律保障外，英国政府还对废物再循环和再生利用予以政策上的支持，同时遵循“谁污染谁负责”的原则，借助经济手段规范实施举措。如采取课税制度等，在产品的制造阶段即对所含的有害物质课以税金，作为其处理费用。英国政府还制定了废物再循环的优惠政策，对城市居民实行垃圾收费制，在商品流通领域实行抵押金制度。另外，还通过实行政府补贴和设立基金会等方式来鼓励废物的再生利用和资源化。英国政府还给配电公司发放补贴用以购买垃圾焚烧生产的电力。英国政府早在1995年就制定了《固体废弃物填埋税》，并从1996年开始实施。英国征收《固体废弃物填埋税》的目的是利用经济杠杆引导经济目标，将商业上所负担的税收逐步转移到后继污染者和资源使用者身上，通过实行这项税收，减少了废弃物的产生量，降低了废弃物的填埋量，促进了废物的回收再利用和资源化。
近年来，英国把实现城市固体废弃物资源化提高到了社会可持续发展的战略高度，实现城市固体废弃物，资源化已经成为英国谋求的固体废弃物治理目标之一。最近，配合欧盟一系列的废物管理法规、政策和管理目标，针对国内具体情况，英国又制定了《固体废物管理目标》，也就是说，到2020年，除极小一部分不可回收利用废物作填埋处理外，其余一律纳入废物处理再循环轨道，实现固体废弃物处理的可持续发展战略目标。
三、资源化发展现状
欧盟填埋法令要求英国到2020年可生物降解垃圾填埋量降低到1995年填理量的35％，为了贯彻这项法令的实施，英国环境部于2000年发表了《废物战略2000》，《废物战略2000》为英国地方政府制定了废物回收再循环目标（包括堆肥）。这些目标明确规定到2015年至少33%的废物流得到再循环或堆肥处理，废物流的67%得到再利用（包括再循环）。为达到这一规定目标，英国各地方政府正在制定相应的规划和符合本地区的具体措施，寻求将垃圾填埋转向使用堆肥、干式循环（纸和塑科）以及焚烧发电的多种方法达到本目标。这样，到2015年，英国城市废物流的27%将被焚烧发电处理，17%堆肥处理，20％将被制成干的可循环物质，6%利用新工艺进行回收处理，其余的30%作为不可再循环利用物质进行填埋处理（英国目前的填埋率几乎达到60%)。为此，到2015年，总再循环率要达到43%，总回收率要达到70%。
要想达到上述目标，在今后10年中，计划投入大量资金建立焚烧厂、堆肥设施和废物再循环设施。根据目前垃圾增长速度计算，需要再建100座焚烧炉，200套废物再循环设施，具有1000万吨生产能力的堆肥设施，要想扩大到上述规模，在今后10年中，每年需要投入60亿到70亿英镑，除此以外，新设施建成后，每年还需要大量的运转费用。
英国政府正在通过提供贷款方式以满足这些项目的基本建设费用，现在政府最优惠的项目是废物焚烧发电。
为了更加有效地贯彻欧盟填埋法令，这就需要废物收集当局和废物管理当局紧密合作，开发和实施整体废物管理战略，将废物收集、分类和后处理多方面共同承担的费用降低到最小范围，实施这套战略方针需要建设许多新设施，而新设施的建设需要大量的场地，这就需要公众的支持与配合。