关于市容环卫行业市场化改革的分析与思考

一、推进市场化改革工作概况

2004年以来，我们根据国家建设部第四部委颁布的《关于实行城市生活垃圾收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神和市政府批准的《关于推进上海市容环卫行业市场化改革方案》及《普陀区人民政府关于原则同意普陀区市容环卫行业市场化改革方案的批复》，积极稳妥地实施了本区市容环卫行业的综合改革。在“事转企”改革中，区市容管理局有1163人由原事业身份转为企业，有388名符合五年内退休事业人员申请“内退”，完成了新建事业层面机构位置和干部竞聘上岗，聘任了30名事业中层干部，招聘了50名事业管理人员。

改革后，根据“四分开”（政企、政事、事企、管干）的要求，在全区建立了三个层面的市容环卫管理新体制。

1.区市容管理局（政府职能部门），负责全区市容环境卫生行政管理和环卫作业市场的监管工作，局机关有公务员34人。

2.事务服务中心、废管所、市容景观所、收费所和九个街道（镇）市容管理所（事业单位），主要职责是接受区市容局委托，负责市容环境卫生事务管理，现有事业编制168人。

3.普环实业有限公司（区属骨干企业）、桃浦保洁公司（镇属企业）承担全区的环境卫生作业，共有正式职工1300余人，临时工1600余人。

对这次市容环卫市场化改革的总体评价是：区市容局按照市、区文件精神推进市容环卫行业市场化改革，做到思路明确、计划周到、扎实推进、开局良好。政府职能转变，市场主体正常运行，实现了组织机构过渡、职工队伍、市容环卫质量“三个稳定”，取得了初步的经济效益和明显的社会效益，基本达到了改革的目标。为此，区委书记周国雄和区长胡秉忠在区市容局上报的《改革评估报告》上分别作出批示，肯定了我们的改革。

二、适应新体制的若干做法

区市容管理局重点在转变政府职能、加强对环卫作业市场监督、提高行政管理的效率和效能上下功夫。

1.调整科室设置。新调整后的科室设置进一步强化了社会管理和社会宣传职能。

2.建立市容环卫作业市场质量监管体系。一是制定了《普陀区市容环境卫生质量监督考核办法》等文件。二是建立完善两支质量监管队伍（市容环卫事务服务中心质检部和老工人质量检查队），强化三级考核责任制（局长室巡查，局业务科抽查，街道市容管理所每月考核）。

3.建立政府采购招投标制度。根据全区市容环卫作业任务核定任务量单价，制定招投标文本，做好各项政府采购招标的准备，并计划首先在粪便预处理厂实行招标管理。

4.加强市容环卫社会管理和行业管理。一是扩大局的协调职能，建立了普陀区市容环境综合建设和管理工作联席会议制度，设立了办公室，由陆月星副区长任第一召集人，区有关委办局、各街道（镇）领导参加，由区市容局主持办公室工作。今年联席会议已召开4次会议，明确职责，布置任务，督促进度，扩大了市容局在市容建设和管理工作中的综合协调职能。同时，将这种职能幅射到创建文明城区、卫生城区等各项中心工作中。二是加强行业管理，将普环实行有限公司和桃浦环卫保洁公司一并纳入行业管理范围，严格要求，督促指导，为实现市容环卫管理全行业、全过程、全覆盖打好基础。

5.积极开展清产核资工作。对现有国有资产进行调查摸底，制定《普陀区市容管理局国有资产租赁使用办法》、《普陀区公共环卫设施管理办法》等文件，做好局与公司国有资产核定核销工作，进一步理顺局与公司的各种关系。

6.建立经营性服务经费所，完善行政事业收费制度。根据“有偿服务”原则，对全区企事业单位经营性服务实行收费，弥补财政不足。在加强规范收费的同时，加强收费人员队伍建设，通过培训等，使收费人员做到“十禁止”，不断提高队伍素质。

三、对新体制的若干分析

经过实施市容环卫管理新体制近一年的实践，我们认为有以下优势：

1.有利于职工队伍平衡过渡，有利于全区市容环卫质量的稳定。由于这次改革是将全区1163名事业职工转制为企业职工，进入区属骨干企业普环实业有限公司，加之有相应配套政策，职工队伍震动不是很大，保持了稳定。

2.有利于预防和处置各类突发事件和自然灾害。例如去年年底上海遭遇几十年不遇的大雪和今年“麦莎”台风袭击时，普环实业公司全体职工及时出去，清除积雪，铲除路面冰块，保持交通通畅，保证行人和车辆安全，清除路边折断的树木，疏通阴沟，清除积水，受到领导和群众的好评。

3.有利于统一调配和利用企业内部资源，并做到合理配置。由于普环实业公司盘子大，无论人力资源还是物力资源都比较雄厚，具有相当实力。

实行新体制也有一些不足之处，具体表现在以下方面：

1.由于普环实业有限公司是副处级区属骨干企业，加上政府的扶持，形成“一家独大”，基本“垄断”了环卫作业市场，目前虽有桃浦保洁公司，但业务局限在桃浦镇区域，对普环实业公司形成不了竞争，别的企业更难以打进来。

2.由于缺乏市场竞争，就形成不了真正意义上的政府采购服务，基本上还是发包制。