组团式布局与三级式设施体系综合考虑了环境、经济、技术等多方面因素对垃圾处理的影响与制约,综合效益较优;考虑到了不同类别城市/城镇的层次性、特点与差异,有利于分期、分批实施,逐步完善,具有针对性和可操作性。相对集中的综合处理基地,既从空间范围和组织结构上都较易于协调管理,又便于集中和发挥各组团的技术力量和经济实力。
不足和缺陷是:除北部基地外,其它仍未形成理想的经济规模。服务于多个行政区域的综合处理基地必须在技术、经济等方面的协调上做大量工作。
6城镇垃圾处理设施体系的建设与运营管理机制
根据省计划、建设、环保等行政主管部门对三级垃圾处理设施项目的前期工作、设计、建造、运行等阶段的管理职责、管理方式与工作力度,将不同处理设施的运作管理机制分为统筹统建、统筹自建和分散自建三种形式。
6.1一级处理设施必须统筹统建
鉴于服务范围跨行政区划的组团式大中型垃圾综合处理基地是省域三级垃圾处理设施体系的骨架和主体,它的建设管理无论是从应对近中期迫在眉睫的城市垃圾消纳问题还是从根本上解决全省城镇垃圾污染问题来看都是至关重要的,因此必须统筹统建。
统筹统建是指从项目前期工作到项目建成后的运营都应在省相关主管部门的组织、监管或指导下进行。
6.2二级处理设施应该统筹自建
主要服务于单一行政区划的建成区的中小型垃圾点也是省域三级垃圾处理设施体系的重要组成部分,它的建设管理主要是为了解决近中期服务区内的垃圾消纳问题,因此应统筹自建—项目前期工作如选址、项目可行性研究、环境影响评价等应由省相关部门组织或指导进行,而设计、施工等环节主要以市县主管部门管理为主。
6.3三级处理设施可以分散自建
三级处理设施是削减广大乡镇日趋显露的生活垃圾污染的过渡性措施手段。基于当前财力、物力与技术的不足以及广大乡村相对充足的环境容量,绝大部分三级处理设施将采用简易填埋或静态堆肥技术,由各乡镇(农场)分散自建。三级处理设施分散自建过程中也有两点应注意:
一是服务于旅游景点、风景区等对环境质量要求较高的地方,必须严格按照技术标准的要求按程序建设、规范化运营:二是省建设行政主管部门应全面掌握省域三级处理设施的分布及建设、运行情况,在三级设施的选址、工艺技术路线选定等关键环节上给于指导。
7经费匡算及融资渠道
按2010年无害化处理率70%计,全省城镇垃圾处理系统建设总投资将高达10亿元之多。
高昂的一次性建设投资和日常运营费用仅靠地方财政单一资金来源是远远不够的。因此必须积极开拓资金渠道,首先应开征垃圾处理费,以确保有一笔来源相对稳定的专项资金;其次应引导、鼓励社会融资;以及争取国家政策倾斜或专项资金支持,等等。
应该让人民群众逐步理解和认同“排污者较费”这一环境管理的公理与原则,加速收缴生活垃圾处理费工作的进程。只有开征垃圾处理费,才能确保主要又稳定的专项资金来源。
(参考文献略)
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2021-07-16
中国环卫科技网