浅谈城市市容环境卫生体制改革存在问题与对策

摘要：本文剖析了城市市容环境卫生行业体制改革存在问题及原因，提出了加快城市市容环境卫生体制改革的对策。
关键词：城市环卫；体制改革；存在问题；对策
自改革开放以来，特别是进入21世纪以来，为了适应社会主义市场经济体制发展和政府职能转变的需要，各地政府和市容环境卫生行政主管部门积极推进以市场为取向的市容环境卫生管理体制改革和环卫作业市场化、社会化、产业化进程，大大加快了市容环境卫生事业的发展，并在一定程度上开创了市容环境卫生工作的新局面。但是，市容环境卫生行业落后和市容环境卫生事业滞后的状况并没有根本改变。本文就城市市容环境卫生体制改革存在问题及原因，结合笔者多年来的工作实践，加以分析，并提出加快市容环境卫生体制改革的对策，以推进城市市容环境卫生事业持续快速发展。
一、城市市容环境卫生体制改革存在问题
从当前形势看，全国各地加大了城市市容环境卫生体制改革力度，在一些领域也取得了一定的改革成果，并促进了城市市容环境卫生事业的发展。但是，在城市市容环境卫生体制改革当中也遇到许多问题。归结起来，主要有以下三方面。
（一）城市市容环境卫生队伍整体素质偏低，思想比较保守。
长期以来，由于历史原因，城市市容环境卫生工作者文化程度和整体综合素质偏低，虽然在改革开放以来，人员构成发生了较大变化，队伍综合素质有了较大幅度提高，但是队伍素质问题仍是制约环卫行业的发展与振兴的重要因素。现在，在城市市容环境卫生体制改革当中，这一因素已影响了市容环境卫生体制改革的进程。由于政治素质、文化素质、道德修养、业务技能素质等不高，导致市容环境卫生干部职工对新鲜事物的领悟理解能力与适应转变能力不够强，形成了对市容环境卫生体制改革产生畏惧、排斥、不支持配合等思想问题。突出表现在：一是对改革可能带来的间题（如：竞争、下岗、人员分流、待遇等）优虑不安，担惊受怕，以至对体制改革消极抵触；二是认为环境卫生体制改革是走过场，是形式主义，雷声大、雨点小，于是不当一回事；三是对体制改革信心不足，不敢大胆改革、锐意进取，而是等待观望。
造成上述问题主要原因有三方面：一是在市容环境卫生体制改革当中，没有抓好干部职工科学文化素质的培训。环境卫生体制改革的最终目标是：把长期以来由政府财政单一投资渠道的环境卫生事业推向市场，建立全面的行业竞争机制，打破吃大锅饭现象，减轻政府财政负担，实现环境卫生行业多元化的投资体系，提高城市环境卫生工作质量，创造出优美、舒适的生活环境和工作环境。要使这一过程被环境卫生干部职工认可和接受，必须狠抓干部职工的公民道德修养、政治和业务技能、科学文化素质，特别是市场经济知识和历史知识的培训。因为市场经济知识可以使干部职工对市场有所了解，并遵循市场规律办事；历史知识有助于干部职工从历史事件、历史教训中吸取经验，加深其对改革的必要性理解，从而主动支持和做好配合。这样，才能顺利推进市容环境卫生体制改革，达到预期的改革目标。二是在市容环境卫生改革当中，没有把思想政治工作与体制改革结合起来。环境卫生体制改革成功与否，改革的效果如何，很大程度上取决于千部职工对改革的态度认识程度。随着环境卫生体制改革的深入，环境卫生工作方式方法以及干部职工的利益关系处于调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，干部职工自身面临着许多实际问题，一部分干部职工中必然会产生困惑、担忧等各种各样的思想情绪。在这种情况之下，能否把做干部职工思想工作与帮助干部职工解决实际问题结合起来，关心干部职工生活、帮助干部职工解决各种问题，将成为环境卫生体制改革成败的关键。三是在环境卫生体制改革当中，没有把政治思想教育工作置于体制改革工作当中。把思想政治工作同体制改革工作相结合，使思想政治工作在环境卫生体制改革的过程当中始终坚持服务于提高环境卫生工作环境效益、社会效益与经济效益的宗旨，服务于改革、发展、稳定的大局。坚持以人为本，通过思想教育和引导，把干部职工的力量凝集到实际改革、发展、稳定的各项任务上来，激发干部职工参与改革的积极性和创造精神。同时结合环境卫生体制改革的实际情况和各项业务工作的重点、难点、热点，寻找做好思想政治工作的切入点。但是，恰恰相反，在环境卫生体制改革中却忽视了思想政治教育工作，致使环境卫生体制改革没有获得强有力的精神动力和思想保证。
（二）政府对城市环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位低。
众所周知，城市环境卫生是一项公益性强、社会性强、政策性强的服务事业，大量组织管理工作属于政府行为，城市政府在环境卫生管理中起着主导作用。尤其在新旧体制转轨和环境卫生事业逐步走向市场化、产业化、现代化的新的历史条件下，政府更需要加强政策引导和宏观调控。但是多年以来，城市市容环境卫生事业都是由政府直接投资而且投资没有形成直接的经济利益，而是直接形成了环境效益和社会效益，没有明显体现政府的政绩。在这种情况之下，很多地方政府视其为一种沉重的负担，任其发展，没有把其当作城市建设与管理的重要组成部分来抓好，更没有将环卫管理工作纳入城市政府目标管理体系，从而也造成了城市市容环境卫生行业社会地位低。突出表现在：（1)城市市容环境卫生规划滞后，有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。如：城市生活垃圾转运站和公共厕所在城市规划建设当中没有预留行业用地，从而造成环境卫生基础设施建设十分困难，特别是在一些开发小区没有规划用地，待小区建成后才发现小区内无环卫设施，居民生活十分不方便，而此时再想在小区内安插中转站和公厕等环卫设施建设用地，却遭到周边群众抵触甚至反对，这就严重制约着城市环境卫生事业和城市现代化建设的发展。（2）城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。按照“谁排污、谁付费；谁治理、谁收费”的原则，城市环境卫生对居民生活垃圾实行有偿处理和服务收费制度，但是，在具体的操作程序上，政府没有出台有力的行业配套法规和相应的收费措施。不自觉缴费、破坏环卫设施、乱丢乱倒垃圾现象严重，城市生活垃圾有偿收运费和垃圾处理费收缴十分困难，这在很大程度上已严重制约着城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理力度。（3)城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要单位和市民的积极参与和支持。从实际情况表明，由于宣传教育和舆论引导跟不上，市民乱扔果皮纸屑及少部分行政、企事业单位、个体经商者乱倒垃圾的现象十分严重，致使城市环境卫生脏乱差现象屡禁不止。