“城中村”整治：思路、规律与经验

二、抓好落实提高，工作成效显著
在“城中村”整治工作中我们着眼城市整体环境的改善．注重在落实计划、规范管理、巩固提高上下功夫。2005年以来先后对全市149个“城中村”实施整治提升了城市整体环境水平．赢得广大市民的一致好评。
1．改善了市民居住环境，为构建和谐社区奠定了良好基础
通过“城中村”整治，降低了人口密度扩大了居民的活动空间，改善了周边居民的居住环境。大部分拆除后的空地安装了市民健身器材，美化了小区环境修缮了小区给排水管线规范了停车秩序，使得拆走一个“城中村”还市民一片整洁、优美、舒适的空间。通过“城中村”改造，改善了破旧平房区居民的住房条件。居民通过货币补偿，购买到了新房住房条件得到改善．生活质量得到提高。
2．完善了城市功能．为建设见代化城市提供了可持续发展的空间
“城中村”拆除后建设、恢复了市政公用设施，修建了休闲广场，建成一批健身场所、街心花园及其他城市景观，增大了绿化面积；有的项目完成后，增建了应急避难场所拓展了城市功能；通过拆迁腾退了大量土地资源为建设现代化城市提供了可持续发展的空间。
“城中村”中人口密集．房屋破烂，市政设施匮乏，管理的硬件严重不足环境脏乱秩序混乱，安全隐患和治安问题＋分突出，对其治理屡屡出现反弹现象，一些问题和祸患难以彻底根除。这些地区可以说是城市建设管理的死角是城市公共安全的高危区，是城市管理运行最为脆弱的地区。由于这些地区长期存在，严重制约了城市环境及管理运行质量的整体提升。通过“城中村”整治一是疏散了人口，降低了人口密度消除了安全隐患，改善了治安环境。二是通过采取“拆、整、建、管”的工作方式拆除“城中村”，整治环境建设绿地景观，完善市政基础设施，规范管理秩序做到了“整治一个、管好一个”，建立了长效管理机制。 [page_break]
3．提升了城市整体环境水平，塑造了优美的都市形象
提升城市整体环境水平是“城中村”整治工作的目标。在选定项目时我们按照北京城市总体规划要求本着通盘考虑、合理布局、承前续后的思路，把项目安排在对城市整体环境水平有支撑作用的南北中轴路、环路、重点大街以及奥运中心区周边等重要节点上。在过去对南北中轴路实施整治的基础上又安排了地安门外、地安门内、鼓楼东大街及南中轴路珠市口到天桥段等9个“城中村”项目，全面完成了南起永定门北至钟鼓楼传统中轴线整治．再现了古都风貌。二环路沿线也是在过去整治的基础上又安排了北二环南侧项目使东起雍和宫西至德胜门段的绿化断带问题得以解决。两年来，通过这样的整治城市整体环境面貌有了明显改善。
三、探索特点规律，创造工作经验
在“城中村”整治工作中我们坚持以科学发展观为指导着眼实现“新北京、新奥运”战略目标、构建和谐社会首善之区的迫切需要，潜心研究探索其工作特点和规律不断改进和创新，取得了许多有益的经验。
1．建立项目会审联办的绿色通道，加快了项目审批手续的办理
“城中村”整治项目，不同于建设项目，具有先拆后建、以拆为主的主要特征。然而在过去“城中村”整治项目只能按基本建设程序审批。在审批过程中涉及部门多，审批程序严，办理周期长协调难度大。按照既要依法办事又要提高效率的原则，我们在组织调研与市有关部门多次协调的基础上于2005年制定下发了《关于加快“城中村”项目审批的办法》又于2006年进一步完善和规范、创新了工作机制形成了一套责任明确、公开透明、运转高效的审批程序。首先是召开有关部门参加的项目会审会，逐区逐项进行审查确定实施项目。之后各区按项目申报所需的审批要件，从市发改委立项开始经市规划委、市国土局到市建委办理拆迁许可证形成了部门联办．环环相扣的办事流程。2006年30个“城中村”整治项目在60天为便全部完成审批。
2．制定《北京市“城中村”整台资金管理办法》，寓监管于服务之中，有力地推进了整治工作整治“城中村”资金来源主要是市区财政，资金需求量大每年约50亿元左右。针对这一特点，为保证资金的使用安全，2005年市市政管委同北京市财政局共同制定了《北京市“城中村”整治资金管理办法》。该办法的特点是：强化监管．变决算资金评审为全程评审监督。财政评审中心从项目预算时就开始介入工作，中间评审进行资金调整项目完成后再进行决算评审。体现市、区共担风险的原则。项目资金分期按比例拨入，市里先拨总额的30%在区里跟配30%后市里再拨入总额的15%，尔后区里再跟配15%,最终在决算后补齐尾款。落实了国库直接支付制度．强化了服务。财政局借助银行的服务功能将拆迁资金直接交到被拆迁户手里，减少了中间环节，做到了安全、快捷、方便。2006年针对“城中村”项目特点．又下发了《补充通知》，加大了资金评审力度增加了资金补助范围，较好地保障了整治工作，促进了拆迁工作。