同志们:
湖南省环境卫生工作协会五届一次全会暨首届湖南环卫论坛会议今天在浏阳市揭幕了。这不仅是省环卫协会的一次重要会议,更是借助论坛这一形式,对我省环卫工作的一次再思考和再认识。在此,我就全省城市环境卫生工作的发展谈几点意见,供同志们研究。
一、当前环卫工作的形势
首先,从国际、国内及我省环卫工作的发展历史来看,城市生活垃圾问题已成为当今世界上最严重的公害之一。发达国家的垃圾处理通过十几年来的不断探索和发展,目前已形成的核心思想就是“可持续发展”,即最优方案是避免产生垃圾;如果必须产生,产出量要最小,按实际情况最大可能地进行回收和利用,注重回收能源和减少最终处置量。从近10年来我国城市生活垃圾处理所发生的变化可以看出:我国城市生活垃圾处理技术路线基本上是以“可持续发展”为核心而逐步完善的。首先是建设高标准的垃圾无害化处理填埋场,然后是高温堆肥、焚烧技术的工艺并用,直至利用填埋气体和垃圾焚烧发电和综合利用。当前,我省城市生活垃圾的处理方式主要是采用卫生填埋工艺。这两年来,少数经济较为发达的城市在考虑焚烧和综合利用等先进技术的利用,例如:长沙市垃圾填埋场在填埋气体发电方面就作了成功的尝试。
其次,从城市环卫工作的管理看,城市环境卫生工作作为生态环境治理的重要内容,直接关系到国民经济可持续发展,关系到人民群众的生活质量和切身利益。对此,党中央、国务院非常重视,把城市生活垃圾综合治理作为中央着力抓好的一项重要工作,纳人中央全会决议,纳人国民经济和社会发展“十五”计划纲要,这是建国以来不曾有过的,充分表明了这项工作的重要性。2001年3月,中央领导同志在中央人口资源环境工作座谈会上再一次提出城市污水和垃圾治理问题,要求全党全国人民增强保护资源环境的紧迫感和责任感,“努力提高城市污水和垃圾处理水平,切实控制城市污水、大气、噪声,固体废物污染”。国务院领导也在全国第五次环境保护工作会议的讲话中指出:城市环保要抓好环境基础设施建设和能源结构调整,重点解决污水和垃圾集中处理问题。
在国家的高度重视下,城市环境卫生方面的政策法规也不断完善。温家宝总理强调指出:城市垃圾数量不断增加,占地、污染水土、危害日益严重。从根本上解决这个问题,必须制定有关政策法规,加强对垃圾收集、运输、处理、回收利用的管理;必须统筹规划,引进、开发和推广适合我国国情的垃圾减量化、无害化和资源化的先进处理技术。1995年,全国人大制定了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2004年,全国人大根据循环经济的原则,重新修改了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,明确提出了“谁污染、谁负责”的条文,为全面开征城市生活垃圾处理费提供了强有力的政策依据。
第三,从城市环卫工作自身体制、机制创新的过程看,近几年来,国务院、建设部、省委、省政府和地方各级政府在积极推进城市环境法制化管理的同时,加快了市政公用事业市场化进程的推进。2002年国家发展计划委员会等四部委发出了《实行城市垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》。今年10月1日,《湖南省市政公用事业特许经营条例》施行。借此,我省城市环境卫生行业在坚持体制创新,机制创新和科技创新,以政府投人为主导,依靠市场机制,鼓励各类所有制经济积极参与投资经营方面,又取得了突破性进展。可以预见,经过一段时间的共同努力,我省城市环卫工作应该可以也必将逐步建立起与社会主义市场机制相适应的投融资及运营管理体制,实现投资主体多元化,运营主体企业化,运行管理市场化,努力营造开放式、竞争性建设运营格局。
二、我省环卫工作的基本任务、工作重点
根据《湖南省城镇垃圾无害七处理十一五规划》要求,我省成乡在“十一五”期间将要耗资40余亿元,重点完成40余个垃圾台理工程,全省城市垃圾无害化处理率要达到60%以上。同时,要紧紧围绕垃圾的收集、运输、处理全过程来配置其他环境卫生工程、公共设施。而目前,我省设市城市和县城生活垃圾的年产生量约为900万吨,如果将1000余个建制镇的垃圾产出量计算在内,我省全年城市生活垃圾产出量在1000万吨以上。2005年来,我省建成生活垃圾无害化处理工程设施的城市只有9}`,年处理量仅为195.8万吨,垃圾无害化处理率不到20%。同时,我们也必须看到我省一些城市,特别是县一级所辖的城镇,“生活垃圾围城的现象十分突出,绝大多数垃圾填埋场根本未进行任何处理,蚊蝇肆虐,臭气熏天,二次污染相当严重”。这些情况的产生,除了城市基础设施欠账多,政府财力不堪负担外,另一方面的原因则是城乡政府领导在认识上有偏差,把城建工作的重点放在“亮点工程”上,而对生活垃圾污染环境的治理重视不够。因此,今后一段时期内,我省环卫工作的任务将十分繁重,重点要加强以下几个方面的工作:
(一)进一步提高认识、加强领导、强化监管。
城市市容环境卫生工作是预防疾病、控制污染和解决城市生态环境问题的重要环节,是提高城市环境质量与人民生活质量的重大工程。因此要加大宣传市容环境卫生法规、卫生常识、文明教育的力度,争创文明卫生城市、国家卫生城市、园林城市。要按照政企分开、管干分离的原则,促使管理部门从长期以来直接组织市容环境卫生作业服务,逐步转移到对市容环境卫生进行宏观管理和对环境卫生作业市场监督管理方面上来。要按照规范、规程和标准强化监管的要求,从垃圾的产生、收集、清扫、运输、处理全过程,建立充满活力的内部运行机制和良好的外部环境条件及监管体系,进一步提高城市环境卫生整体水平。
飞机呼啸而过、礼炮响彻云霄、红旗迎风飘扬全国优秀共产党员、福州市红庙岭垃圾综合处理中心生产科副科长郑贞良,在庆祝中国共产...
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2021-07-26
中国环卫科技网