城市美容师，你还好吗？

生活问题。值得一提的是，调查显示，作为环卫工最低层的外包工的生活状况堪忧。

随着环卫体制改革的深入，以及城乡一体化进程的加快，大量外包工涌入城市，担负着城市生活垃圾清运处理、道路清扫、公厕保洁、河道打捞等繁重的工作任务。但是，基于包外工呈现的“一多、二高、三低”特点，即女性多；年龄高、流动率高；文化程度低、技能素质低、社会地位低，决定了这一群体处于城市生活的边缘状态。

从作业时间看，根据《浙江省城市环卫劳动定额》标准，一级、二级、三级道路保洁定额分别为每人台班4200平方米、4800平方米、6200平方米，但据了解，有的地方外包工实际清扫面积人均达近万平方米，为了完成超额工作任务，作业时间势必延长；

从劳动强度看，外包工长期被包围在城市废气、尘土，或者有毒有害垃圾之中，整天与苦、脏、累打交道，可谓“晴天一身汗，雨天一身泥”；

从劳动报酬看，据有关部门统计，正式工和外包工的收入之比，一般为4:1，有的甚至达到6:1。以某区为例，环卫保洁工月工资仅为620元，且加班工资仅为2.6元/时，远低于5.4元/时的规定标准；

从基本生活情况看，所在单位大多不安排外包工住宿，一些人只能住在远离工作地点的城郊结合部，有的甚至住自行车棚。此外，外包工一旦生病或遇到工伤事故，费用自理，工资照扣。由于经济拮据，负担过重，不少外包工只能靠捡卖垃圾的“第二收入”来维持基本生活。

经费问题。目前我省环卫单位以全额拨款事业单位为多数，其环卫经费来源以财政拨款为主，其他靠环卫单位自身创收。随着城市化进程的加快，城市保洁面积不断扩大，环境卫生要求不断提高，从事环卫职业人员也不断增多，但基层经费开支仍存在差距。加上物价上涨、设备更新，以及环卫事业单位编制人员和离退休职工的人头费开支等因素，缺口更大。

环卫单位经费不到位的结果，就是保洁标准定额的压缩和扣减。如某市对外招标的某一路段保洁标准为2.8元/平方米，有的县区保洁标准甚至仅为1.5元/平方米，而根据该市区城管办近期的测算核定，一般道路机扫、洒水冲洗及人工劳力，其成本应为6.1元/平方米。

实地走访中，某基层环卫负责人表示，在经费问题上，历来是环卫出工，政府出钱。但面对目前环卫任务加重和财政拨款相对滞后的现实，他们只能以减少“物化”劳动，加大“活化”劳动来弥补，只能以尽可能保证编制内职工的利益为维持正常运作。

调查还显示，目前政府财政投入占本处（所）全部经费使用率在60%以下的，约为20%；60%至80%的，约为60%。以某市为例，2006年财政拨款700万元，正常性支出预算需945万元，缺口245万元。由于经费不足，城市环卫设施难以更新，保洁机械化程度难以提高，大部分城市机扫率低于国家建设部制定的卫生城市机扫率应40%以上的标准。

地位问题。目前社会上仍存在着歧视环卫工作、侮辱环卫工人的现象。个别市民的环卫意识很差，无视环卫工人的辛勤劳动，对正常作业的环卫工人随意辱骂，甚至大打出手。据了解，受辱挨打现象在各所（站）平均每年发生5起，且不包括平时一些未造成严重后果的事例。据某市自1996年以来的统计显示，受辱环卫职工为900多人，因交通事故死亡的为16人，受伤的为300多人。少数公德缺失、荣辱不分的市民，一方面要求政府治理城市环境，另一方面却无视环卫职工的劳动，乱倒垃圾、随地吐痰、随意破坏环卫设施，“被人瞧不起”的歧视现象成为环卫职工挥之不去的生活阴影。

建 议 对 策

环境卫生是城市的脸面，是塑造城市形象的无形资产，更是城市文明程度的重要标志。目前我省设市的城市，人均绿地面积为9平方米，人均道路面积为15平方米。全省有9个国家级园林城市，有15个省级以上园林城市。要推动绿色城市、生态城市、文明城市的创建进程，继续提升城市的品位，就必须提高环境卫生的综合治理水平，就必须重视环卫职工的工作和生活环境。

建议一：进一步加强舆论宣传，营造良好氛围。建设文化大省，打造平安浙江，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，全民环卫意识尤为为关键。城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，但同样离不开全社会对环卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。建议各级政府和环卫部门充分利用各种宣传媒体，进一步加强对环卫工作的宣传，对环卫工人“宁愿一人脏，换来万人洁”的高尚情操的宣传，提高全民的环卫意识。此外，环卫系统本身要加强职业培训，提高自身素质，要教育环卫职工热爱本职岗位，在相信自己、证实自己的基础上，以实现自身的价值来赢得社会的尊重。

建议二：进一步加大经费投入，改善基本待遇。尽管各级政府的经费投入已有明显增加，但由于各地执行情况不平衡，一些地方经费不足问题仍较突出。建议有关部门根据城市环卫工作的实际情况，及时调整和制定相应的政策：1、在充分考虑原经费标准偏低、环卫工作量增大，以及物价上涨等因素的基础上，调整原有的经费核拨办法，按新标准核拨经费、拨足经费；2、为环卫系统的外来务工者缴纳社会保险提供保障，落实社会保险经费，专款专用；3、加大设备资金投入，提高环卫机械化覆盖面，提升现代城市品位。