城市美容师，你还好吗？

1959年10月26日，国家主席刘少奇在亲切接见掏粪工时传祥时说：当清洁工是人民的勤务员，当主席也是人民的勤务员。这只是革命分工不同，都是革命事业中不可缺少的一部分。

1997年，我省环卫工人出身的人大代表吴雷廷在参加省八届人大常委会期间，领衔提交的《建议以刘少奇接见掏粪工时传祥这一天作为环卫工人节》议案获得通过。此起，浙江成为全国第十个设立环卫工人节的省份。

今年是第十个浙江环卫工人节。十年来，我省广大环卫职工用辛勤汗水为城市人民创造一个清洁、优美、文明的工作环境和生活环境，为城市建设做出了积极的贡献，他们的地位及其劳动得到普遍的尊重，但同时也存在一些不容忽视的问题。 
  
 总 体 现 状

舆论引导。各级党委、政府重视环卫工作，重视环卫工人的实际生活问题。借助各类宣传媒体，在全社会大力倡导“城市是我家，卫生靠大家”、“爱护环境光荣，破坏卫生可耻”的公德意识和行为准则，引导人们尊重环卫职工人格，关注环卫职工生活。

政策倾斜。政府为环卫行业制定了一系列特殊政策，如实施环卫津贴、增加设备更新费用，以及部分地方实行环卫职工提前退休等。2005年，杭州市政府专门就市区环卫系统编制外职工劳动合同和劳动保险问题下发文件，强调各环卫部门用人单位要与在册编制外职工签订劳动合同，并按企业用工性质、依法缴纳社会保险，同时要求各区财政提供保障，给予50%的一次性补贴。

经费投入。据了解，与十年前相比，全省各级政府投入环卫事业的财政拨款增长了3.94倍，各地环卫部门用于环卫事业支出增长了3.81倍。

政治地位提高。十年来，全省环卫职工共清扫保洁道路面积11亿多平方米，清运城市生活垃圾量6500多万吨，清运粪便量1700多万吨。环卫职工的辛勤劳动及其劳动成果赢得了人们广泛的赞誉，大批环卫集体、环卫职工被授予各类先进集体和先进个人称号。据统计，全省有116名环卫职工获全国“五一”劳动奖章或省、部级以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号，有71个集体获省、部级以上先进集体荣誉称号。

基 本 构 成

人员结构。据不完全统计，目前我省环卫职工共有4.6万多人，其中临时工2.5万多人。基于大量社会保洁公司与政府环卫管理部门无隶属关系，其所招募的保洁外包工处于流动性状态，因而估计我省从事环卫职工的实际人数将远远超过统计人数。目前从事环卫职业的人员，大致分为四类：一是事业编制人员，即为全民固定工。此类人员在各地所占的比例不尽相同，全省约占可统计总人数的6%至8%；二是固定工，即为集体固定工。此类人员约占8%至12%；三是临时工。指与单位签订临时合同或不签劳动合同的人员，由有关环卫单位直接管理；四是外包工。即为环卫处（所）或社会保洁公司对外招聘的外来务工人员。

文化年龄。我省环卫职工大专及以上文化程度为1200多人，占可统计人数的3%；中级职称及以上近200人，占可统计人数的0.5%。除此之外，文化程度普遍较低。年龄绝大多数在45岁以上。

作息时间。由于目前各城市均实施道路16小时及以上动态保洁制，环卫一线职工日平均工作时间一般白天班为9至12小时，夜班为8小时。月平均休息时间为4天，其中15%的职工少于2天，有的甚至没有休息天。职工年流动率为30%左右，有的所（站）高达75%。道路保洁机械化清扫率高于40%的城市占22.8%，低于20%的占65.7%。

工资待遇。事业编制职工平均收入为3万元至5万元；固定工约为2.5万元；临时工(包括外包工)为8000至1.2万元，最低的为6300元。社会保险金交纳情况：事业编制职工全部缴纳；固定工中57%的缴纳“三金”；临时工中28%的缴纳养老金、57%的缴纳意外伤害保险，其他险种均无缴纳；外包工基本不签订劳动合同，均未缴纳“三金”，其基本工资收入一般为城市最低生活标准甚至低于这一标准。

主 要 问 题

收入问题。十年来，我省环卫职工的经济收入和生活状况呈明显的分化趋势。

就事业编制人员而言，他们大都是环卫单位中从事管理岗位的人员，收入稳定，基本纳入社会保障体系，无后顾之忧；就固定工而言，一般也在管理岗位、技术岗位，只有极少部分在一线保洁岗位，这类人员也基本纳入社会保障体系，有较稳定的收入待遇保障；就临时工而言，一般以一线保洁岗位为主，收入比前两类人员明显要低，一般只缴纳意外伤害保险；再就是外包工，这部分人员主要是外来进城务工人员，工作辛苦，收入低下，且不纳入社会保障体系。

据调查，前两类大多是经环卫部门历次改制后留下的人员，在各级党政的关心以及政府财政的支持下，他们的各项待遇明显改善。有数据表明，这部分人员十年来工资收入增长了300%。而后两类人员，即临时工和外包工，与前两类人员相比，各方面收入待遇则无法相提并论。如某市环卫所两名职工由于身份不同而导致同工不同酬的事例很说明问题：某临时工，女，36岁，郊区农民，初中文化，工作时间5年，没签合同、没缴保险，清扫面积9000平方米/人，每天工作7-10小时，无加班费，月工资530元，年终奖200元；某正式工，女，年龄相仿，同在一起清扫道路（固定工在一线清扫为极少数），缴纳各种保险，月工资1191元，年终奖800元。