三、全面深化落实“科技兴业”主战略
行业跨越式发展对科技工作提出了更高的要求。如何做好几年的科技工作,《上海市市容环卫行业科技兴业实施方案》已有了一个具体的框架,明确提出了科技兴业的目标:未来几年,我们要完成六个“一”:建立一套完善的科技管理制度,建成一支具有创新能力的科技人才队伍,建设一批重点学科技术研究中心,取得一批有影响力的创新成果,建成一个“数字市容”框架,搭建一个公共服务平台。要实现这一目标,在今后的几年内要做到四个“新”:
1、转变观念,提高认识,营造科技兴业新气象
首先,各级科技工作者必须始终站在科技的前沿,掌握最新的信息和技术。要勇于创新,敢于失败,不怕挫折,要积极攀登行业技术高峰,努力突破行业技术发展瓶颈。只有科技人员有“争取一流”的精神,行业的跨越式发展才有希望。
其次,各级科技管理工作者尤其是各级科技领导要加大对科技工作的重视程度,工作要有计划、有节奏,科技尤其是创新、研发性的,需要时间,甚至还需要风险,对待科技工作,决不能“一时冷,一时热”。要真正将科技工作落实在振兴行业发展的大计划中,并坚定不移地对其进行引导、培育,要密切关注,关注科技人员、关注科技工作、关注科技成果,为科技工作者营造良好的创新环境。
在今后的几年内,全行业要共同唱好“科技管理部门领唱、其它部门合唱,全行业共同抓科技”的大合唱。
2、政策引导,模式创新,形成科技创新新体系
培育企业成为科技创新主体。进一步完善法律、政策和要素市场建设,创造公平、公正、诚信、有序的市容环卫市场环境和规则,进一步深化市容环卫综合改革,保护知识产权,鼓励企业自主创新,鼓励和扶持研究机构和大学以企业和市场为主导,实行知识、技术和科研成果的转移、转化、孵化和规模产业化。支持企业有选择地引进、消化、吸收境外知识与技术,保证企业有充分的知识、技术和人才资源,加强对基础研究、公益共性技术研究和重要高技术前沿研究的投入,加强自主知识创新和技术创新源头供给。对企业重大技术创新进行资助,实施技术转化中心等方式,鼓励、支持企业技术创新活动。
3、技术攻关,突破瓶颈,推进行业新发展
推进重点领域的技术进步和关键技术攻坚。以市容环卫主体业务需求为主线,组织对管理执法、装备、作业领域等急需技术的攻关,提高城市环境综合治理的科技含量。明确装备技术规范,淘汰落后装备,促进行业装备的升级换代。推动“生活垃圾气力输送”的工程应用,重视环卫五小设施的技术革新,打造现代化新型环卫运输新流程。引进新能源动力技术,创造能源节约型行业。开展循环经济技术研究,为建设资源节约型城市提供行业支撑。
强化管理技术的应用研究。通过先进管理技术,实现管理流程再造。根据现代城市的功能需求,通过对国外相关产品的比较、论证,引进、吸收和改造一组中、小型保洁设备,加大应用研究,形成管理成果;进一步扩大暴露垃圾治理监控系统的应用范围,实现城市综合执法、固废处理、城市保洁和市容景观等管理系统的流程再造。
4、创新制度,健全机制,营造科技兴业新环境
着力建立健全四个机制:
一是多平台的人才培养机制。培育一支创新能力强、并具有代谢能力的科技人才队伍。构建好五种平台:构建自主创新平台,给各类技术人才以展示的机会,通过学科中心等载体,鼓励和支持培养对象技术创新;构建育才平台,采取多种形式,通过传、帮、带,或是国际交流培训等形式培育科技人才;构建用才平台,在实践中发现人才、使用人才;构建服务平台,帮助科技人才参与培训、学术交流、成果推广、科技攻关等工作;构建竞争平台,设定培养周期,对科技人才队伍定期考核,动态管理。
二是多方位的新技术导入机制。注重国外先进技术的导入,同时注重被引进技术的消化、吸收和国产化研究;注重国内先进技术的关注、导入和转化;注重自主创新和二次开发过程中的新技术转化研究和产业化生产。提升“导入”技术的质量,增强“导出”的实力,在导入和导出中不断增强本市市容环卫产业的实力和水平。
三是多元化的资金投入机制。逐步形成科研项目由政府、行业、企业多元资金投入机制。改进政府对科研的投入方式,既要增加投入,又要市场运作,重在体现导向、加强扶持和完善管理。政府重点在建设平台、打通瓶颈上给予资金支持。对以企业为主的科研项目,政府实施间接投入,通过政策导向、经费资助等两种方法来实现。市容环卫的重大工程,以项目为载体,实施前期科研经费的滚动使用,实现工程建设和科研工作的紧密结合。对重视和开展工程项目科研活动的企业,在申报奖项、经费投入和提供服务等方面给予重点支持和倾斜。对保持城市常态运行所急需的新技术、新装备的研发,在政策和资金上给予一定支持。
四是多层面的创新激励机制。政策层面,通过做好科技政策和经济政策的相互协调,引导企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。管理层面,改革科技管理方式,逐步建立企业牵头、高等院校和科研机构共同参与的机制,支持企业承担建设部和本市的研究开发任务。机制层面,完善技术转移机制,促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移,促进成套技术集成与应用;资金层面,以支持科技型中小企业技术创新为重点,建立健全科技型中小企业服务体系,积极发展面向中小企业的投融资体系,创造有利于中小企业创新的政策环境。改革层面,结合行业深化综合改革,对应用开发类院所企业化转制进行全面总结和评估,在转制单位重点建立本市市容环卫行业技术中心。
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