关于环卫事业市场化的思考

 思考之一：环卫改革势在必行
    环卫事业市场化，是社会主义市场经济的客观要求，是改革的必然选择。首先，环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展，是建设国际化港口大都市和现代化大都市的客观要求。多年来，尽管政府对环卫事业投入了大量资金，尽管广大干部职工奋力拼搏，都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境，并已到了政府不堪重负，环卫举步维艰的地步。究其原因，主要是事业单位传统的管理模式和运行机制，制约了生产力的发展，影响了资金的效率，阻碍着环卫事业的发展。因此，打破事业单位传统的行政管理机制，建立起适应市场要求的运行机制，不仅是环卫摆脱困境的唯一选择，而且是实现跨越式发展的重要举措。其次，环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。随着我国市场经济的建立，必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境，各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生，风涌而至，形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制，沉重的人员包袱，落后的作业方式，低效的资金利用率不尽快改变，必然在竞争中被淘汰。因此，应对挑战，只有尽快实现市场化运作，注入活力，摆脱困境，才能在公平竞争中求生存、谋发展。
    第三，环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业的市场化，可能暂时影响部分人的切身利益，但是从长远来看，只有环卫事业走出困境，快速发展，才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则，一旦在市场竞争中破产或倒闭，就不会有利益保障可言。
    思考之二：环卫事业市场化面临的主要障碍
    环卫事业市场化过程比国企改革更艰难，必须高度重视。 1、思想上的障碍。表现在领导层：一怕改革后“断奶”，加重资金困难；二怕改革后职工下岗，影响社会稳定；三怕改革后市场放开，在竞争中被淘汰；四怕改革后行政权弱化，重大活动的环境保障难以保证。表现在职工层：由于政府长期包养的体制，强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想，缺乏市场观念和风险意识，淡化了劳动力价值理念。上述思想，对改革形成了一种无形的障碍。 2、体制上的障碍。长期以来，环卫局机构设置和职能配置，仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制，决定了内部运行机制的行政性；干管不分的体制，决定了对环卫市场的垄断性；吃饭靠财政的管理方式，决定了对政府的依赖性；行政权属的区域性，决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立，客观上限制了环卫市场化的推进。可见，旧的体制不破，机制不变，就不可能有真正意义上的市场化可言。3、政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安置，伤残人员的妥善处理，转岗人员的重新培训等，是环卫事业实现市场化必备的外部条件。目前，环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在，严重的制约着机制转换和市场化进程。要把这支“政府工”队伍改变成“市场工”队伍，必须建立养老保险、失业保险和社会统筹等一系列的社会保障制度。同时，环卫事业单位长期以来干部能升不能降，职工能进不能辞，工资能增不能减的政策，也不符合企业管理的基本要求。上述政策的滞后性，直接制约了环卫市场化的改革进程。 4、出资人的障碍。环卫进入市场，首先遇到的是出资人的障碍。当前，环卫事业单位的所有资产，均为行政资产，其主管部门为各级财政和国资部门，环卫局仅为协管单位。把环卫事业单位转为企业，或者开办新的环卫企业，必须具有出资人的资格，否则即使采取变通的方式产生了企业法人，也缺乏法律的保障。而且，这种产权不清、责权不明的企业组织，无论对它的行政管理和资产管理都会造成很大的漏洞，因为失去行政权属和资产纽带，必然失去对企业的支配权和控制权，最终受损害的只能是国家。 5、人才上的障碍。就职工素质而言，由于历史的原因，职工整体文化素质较低，一旦改制为企业化运作，一些人很难适应企业的需要。就干部队伍而言，一旦转制为企业化运作，由于大多数干部多年从事行政管理工作，缺乏企业经营管理经验，因此就很难把握市场、驾驭企业。人才奇缺，是实行市场化、企业化管理的主要障碍。
    思考之三：必须用改革的办法来破解改革中的障碍
    我们已经清醒的认识到：环卫改革难，不改革更难。因此，必须依靠广大干部职工，用改革的办法破解改革中的障碍，努力把环卫改革向前推进一步。 1.把政治思想教育贯穿于改革的全过程，确保改革的顺利进行。干部职工是改革的主体，他们思想通了，会成为改革的动力，反之，则是改革的阻力。我们必须坚持：一是针对干部职工模糊认识，经常进行改革政策和改革形势的教育，切实提高大家对改革重要性和必要性的认识；二是把改革方案交给群众讨论，在讨论中，弄清改革之利与不改革之弊，提高大家对改革迫切性、自觉性的认识；三是对改革中一时思想不通的，要做好耐心细致的思想工作。2.区局对基层单位由微观管理向宏观管理转变，培养基层自主经营的能力。一是扩大基层单位的干部管理权。区局只聘基层一把手，其他干部由基层一把手聘任；二是对基层单位按业务量核拨经费，超支不补，节余留用；三是鼓励基层单位面向社会，扩大有偿服务范围，开辟新的作业市场。以此培养基层单位自我管理、自主经营的能力。经过一段时间的过渡，再采取承包经营的方式，使之成为面向社会，具有独立法人资格的法人单位，进而成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，自我参与市场竞争的经济实体。3.抓好“五项”改革，为基层模拟企业化运作创造条件。一是着眼于公正、公开、竞争、择优的干部制度改革，基层干部一律实行竞争上岗，竞争不上的，一律到一线去干；二是着眼于职工能进能出、队伍能聚能散的用工制度改革，大力推行劳动合同制；三是着眼于工资随效益变化的分配制度改革，对职工原工资实行挡案管理，实行按劳分配，兼顾公平的岗位工资；四是着眼于事业单位企业化管理的改革，大力推进操作工种的模拟企业化运作和自收自支单位的公司化进程；五是对运输车队内部的管理体制嫁接改造。 4.建立社会保障制度。国有企业的改革，得力于政府建立了一套较为完备的社会保障制度。事业单位市场化也必须有一套相应社会保障制度做支撑。在政府这方面的制度尚未建立的情况下，为了积极、稳妥削减“政府工”的比例，一是要对新调入人员一律实行劳动合同制和临时工制；二是采取经济鼓励的方法支持现岗干部职工自寻门路调离环卫系统；三是鼓励买断工龄，自谋职业；四是支持中青年干部按公司法的要求组建新型经济组织；五是对接近退休年龄的、办理内退，对不适应现岗工作的发放基本生活费等一系列措施。总之，宁可付出必要的代价，也要为基层单位的转制创造良好的外部条件。5.制定优惠政策，鼓励环卫事业单位向企业化过渡。政府应当采取增加财政投入和制定税收减免政策措施，创造一个有诱惑力的市场环境。一方面可加快环卫事业单位的转制进程；另一方面也可以吸纳社会资金，使民间资本进入环卫行业，对传统的事业单位进行嫁接改造。同时，也可以吸引一批懂经营、善管理的经济人才进入环卫企业。