公共厕所，不可忽略的基础设施

公共厕所，是人们在很多情况下不缺少的，但往往又容易被忽视的设施。如果规划、建设和管理不当，公共厕所不仅可以影响人们的生活和周围环境，而且会通过粪便污染水体，导致一些水源性疾病的传播。
一、我国城市公共厕所的发展现状
经过几十年的研究、开发和建设，我国城市公共厕所有了很大的发展，经历了由露天到室内、旱式到水冲，由技术简单到复杂、综合的历程，公共厕所的内部环境、设施建设、技术和管理水平都有了很大提高，公众能够得到较好的环境卫生服务。
到2003年底，全国660座城市共建有107,949座公共厕所，其中水冲式公共厕所58,996座。从图1可以看出，从1979年以来，全国城市公共厕所建设呈现持续、快速发展，到1995年达到最高峰113,461座，以后总量基本保持平稳。不仅如此，以全国平均每万城市居民拥有的公共厕所数量来衡量，其变化规律也与总量变化类似， 1995年以后基本保持在3座公共厕所左右／万城市居民，2003年全国平均每万城市居民拥有3.18座公共厕所。
二、规划先导，合理布局。
大约1990年以前，由于经济发展的局限，城市居民住宅内的卫生设施尚不普及，公共厕所在城市环境卫生服务中扮演着重要角色。一些城市由于公共厕所数量严重不足，布局不合理，以致在一些地区出现了上厕所难的尴尬局面。
合理布局，加快公共厕所建设：提高建设质量和服务水平，既是公众的迫切需求，也是市各级政府和管理部门亟待解决的重要环境卫生问题。为了指导各城市加强公共厕所建设，在广泛讨论和征求意见的基础上，建设部于1987年正式颁布了《城市公共厕所规划和设计标准》(CJJ 14—1987)，并于1988年6月1日开始在全国施行。该标准要求将公共厕所的规划和建设同时纳入城市新建、改建、扩建区的详细规划中，规定位于主要繁华街道的公共厕所的间距为300～500米，位于一般街道公共厕所的间距为750~1，000米，根据建筑标准水平，还将公共厕所分为一、二、三类。此外，该标准对公共厕所的设计也作出了一些基本规定。
近十几年来，我国城市公共厕所的规划和建设，遵循全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水冲式厕所为主的基本原则。实践表明，以规划为先导，以标准为技术支撑，对推动公共厕所的健康发展，起到了至关重要的作用。然而，《城市公共厕所规划和设计标准》(CJJ 14—1987)已经不能满足我国现在社会、经济和环境发展的需求，建设部正在组织专家，根据近二十年的实践经验和科学技术的发展，对该标准进行修订、完善。目前专家修订工作已完成，正待批准、颁布。
三、政府鼓励企业参与，加快公共厕所建设。
随着改革开放的不断深入发展，城市公共厕所的建设和管理，也由过去单一政府投资、政府建设和政府管理，发展到采取多种方式，给予相应优惠条件鼓励企业参与，加快公共厕所的建设与改造。很多城市在这方面进行了积极探索，总结出多种模式和经验。一些城市，如北京、上海、广州，部分公共厕所的投资、建设、维护和管理，是政府根据规划，通过招标方式选择企业来承担。还有一些城市的公共厕所是由政府投资建设，通过招标方式选择企业负责维护和日常管理。
现在企业参与城市公共厕所建设、维护和管理的积极性很高，以致于很多城市的公共厕所，包括移动式公共厕所的建设、经营和管理权，需要经过激烈竞争才能获得。
改革为企业的创业和发展带来了新的机遇，也为社会增添了更多就业机会，同时也方便了公众，改善了城市的环境卫生状况。随着经验的积累，与政府、企业共同参与公共厕所建设、维护和管理相关的法规，会不断完善，为企业竞争创造更加公平、公正和透明的环境。
四、鼓励研究、开发新技术和新产品。
在各级政府的积极鼓励和大力支持下，一些研究机构和相关企业，一方面在不断改进传统的水冲式公共厕所，另一方面也在积极研究、开发新技术和新产品，提升公共厕所的建设水平、服务质量和安全性。
上个世纪90年代，浙江金华市将沼气发酵技术和公共厕所结合起来，开发出沼气公共厕所，既解决了公共厕所粪便的安全处理问题，又为公共厕所的维护和管理提供了能源。针对中国相当一部分城市缺水的实际状况，北京一家企业率先研制、开发出免水冲公共厕所，采用塑料袋封装方式存贮公共厕所粪便，实现了免水冲洗和除臭。2000年国家质量技术监督局发布的《免水冲卫生厕所(Water-free sanitary toilet)》国家标准(GB／T18092—2000)，对免水冲厕所的设计和制造作出了规定，在推进公共厕所的节水方面起到了积极作用。近年来，各类移动式公共厕所又咸了公共厕所发展的新的亮点，新产品不断推出，功能更加完善，丰富了公共厕所种类，可以更好地满足居民的需求，同时也可以满足一些特殊客户的需求，如建筑工地、城乡大型集会等等。
今后我国的公共厕所技术和产品的研究、开发，将集中在节水、节能，除臭、卫生使用，粪便收集和安全处理等方面。不仅要加强研究机构、企业间的合作，而且还要加强国际合作，共同努力，提高我国公共厕所技术和产品水平。
五、加强管理，不断提高服务质量。