法国环卫考察散记与管理、规范预算

在垃圾收运过程中，法国要求垃圾不落地。在巴黎市区，几乎每条大街都能看到大约四种环卫设施。一种是相当于果皮箱功能的垃圾收集袋。一根粗钢筋垂直插于地下，上部被弯成一个平面圆圈，这种白色透明塑料袋的袋口就套在这个圆圈上，方便行人投放废弃物，如果存放废物较少，口袋便会随风飘扬，不太雅观。据说巴黎街头原来用的是金属或硬塑料废物箱，为防止恐怖分子利用垃圾箱藏匿炸弹作案而被市府封死或取消。第二种是垃圾收集桶，与国内的差不多，用于分类投放沿街店家和居民的袋装生活垃圾。巴黎没有垃圾中转站，每天早晨和下午，环卫工人用垃圾压缩车将垃圾运走。第三种很有特色，是塑料、玻璃瓶器收集罐，形状象一个碧绿色的大苹果，高一米七左右，几个人才能合抱。在约一米五高处， 分别在“苹果”壁四周开有三、四个直径约２０ＣＭ的米字型橡皮窗口，方便行人投放瓶器。设置这种收集罐，大概与巴黎人喝酒水类较多有关。第四种是街头投币公厕，色调和体形象一个大型供电变压器。因巴黎街上行人不多，所以使用率不高。

巴黎的环卫设施?除投币公厕?，环卫机械车辆包括环卫工人服装，统一为碧绿色，点缀这个灰白色为主色调的城市，是一道靓丽的风景。据介绍，法国环卫保洁人员纳入国家公务员系列，待遇优厚、稳定。

乘车浏览巴黎的市容市貌是一种艺术享受。巍峨的宫殿，高耸的教堂，宽阔的大道，壮观的广场，名胜古迹目不暇接，建筑艺术灿烂辉煌。笔直交错的大街两边，楼房结构紧凑，连成一体，不留间隙，黑亮的欧式阳台护栏边摆满鲜花盆景，圣教和历史题材的人物雕塑、外墙装饰性浮雕随处可见，精美绝伦，令人叹为观止。这个城市看不到杂乱无章的广告招贴和阳台晾晒，看不到倚门开店和占道经营，街道两边是富丽堂皇的商铺和咖啡馆、停放有序的私家车。

然而，漫步巴黎街头，也多少有点令人失望，看上去环境卫生状况还不如我们南京。巴黎有“三多一差”：民居附近狗屎多、路牙树下烟头多、商业中心杂物多、地铁环境差。原来巴黎人喜欢养宠物狗，草坪上、树根下狗屎屡见不鲜，巴黎的大街上也可发现一些废纸和食品盒等丢弃物，以商业中心为最。巴黎环卫工人白天不扫马路，主要是夜间作业。在巴黎保护树木的铁网隙缝中，几乎是布满烟头。巴黎的地下铁环境较差，空气不好，垃圾乱扔，随地可见废车票，还有些藏污纳垢的死角。

但是巴黎自有自己的特色。比如对付狗屎。他们有一种车厢上画着一个人牵着一只狗的封闭型“面包车”状的绿色卫生车，这种车是专门用来清理宠物犬粪便的。车在行进与穿梭中，发现狗粪，拉长吸管，一按电纽吸了进去；放下水枪，一按电纽，冲刷得一干二净，整个程序大约一分钟，车启动了，奔向下一个目标。再比如对付路牙边的浮尘杂物，他们用的是水冲法。原来在建筑街道马路时，他们不但设计了下水，而且设计了上水。在路牙立面上开有半截砖头大小的出水孔，每天两到三次定时放水冲洗马路，飘浮物顺流而下，马路便是一片清新。巴黎市没有洒水车，用中水自动冲洗马路的设计使他们领先于世界同行。

法国未来垃圾处理的目标与我国一样：减量化、资源化和无害化。所不同的是我国的技术水平和经济实力与之差距甚远。巴黎市郊多年前建设的那个ＳＬＡＡＰ污水处理厂投资２ｌ亿欧元，相当于人民币２１０多亿元，垃圾焚烧厂也是动辄几十、几百亿元，这在我国是暂时达不到的。目前法国正在开发甲烷化垃圾处理技术，以替代生活垃圾的焚烧和填埋。甲烷化技术是将分拣后的、有机物含量较高的垃圾送入反应器，经３周左右时间细菌发酵，产生出的固体为肥料，可作农用，气体为沼气，可通过制造热能和发电的形式再利用。但是甲烷化处理每吨垃圾大约７００元人民币，目前我国的经济水平也很难达到。

此外，法国这两年正在强力推动垃圾再循环处理政策。他们认为垃圾再循环处理是利用能源和保护环境最为有效的办法之一。从２００２年开始，法国规定，无论是废旧报纸、电池、还是报废的汽车、轮胎、电脑、冰箱、电视机，所有家庭和工业垃圾都必须经过再循环使用处理，所有公共垃圾场只接受经过再循环处理并已没有任何使用价值的垃圾。他们说：如果不想让子孙后代生活在我们倾倒垃圾所产生的有毒环境里，从现在开始就要行动起来，切切实实地改进垃圾处理方法。

考察法国环卫，在感慨万千的同时，对于我们也有几点启示。

首先是经济的发展。没有强大的经济实力就不可能有足够的投入，垃圾处理的“三化”目标也就只能是难以实现的美景。

其次是技术的支撑。法国的环卫作业和垃圾处理已经实现了高度机械化和科技化，这也是我国环卫业未来的发展方向。要把环卫工人从苦、脏、累的作业环境和方式中解放出来，并不断提高垃圾处理的科技含量，从而实现环境卫生事业发展的质的飞跃。

第三是观念的科学。我们讲科学发展观，就是要将经济发展和环境等各行业的发展看成一个大系统，要同步协调，相得益彰，不能以破坏环境的方式发展经济。法国在处理规划、建设、管理的关系方面值得我们学习。一百多年前的建筑，地下管网和马路的配套功能，至今仍然处于世界领先地位，就是因为在发展观念上把环境效益放在了极其重要的位置上。