法国环卫考察散记与管理、规范预算

法兰西共和国面积５５万平方公里，人口大约６０９０万，５０％的居民生活在５万人以上的城市里。巴黎为历史上法国历代王朝的都城，是历届资产阶级共和国的首都，也是法国资产阶级大革命的发源地，巴黎市区面积１０５平方公里，包括巴黎市区及其周围７个省的大巴黎区，总面积达１２万平方公里。巴黎市人口２３０多万，大巴黎区人口１００７万多。这样一个声名赫赫、美丽异常、有太多撼人心魄故事的国度，在当今垃圾已成为全球性课题的世纪里，他们是怎样管理的﹖有垃圾围城现象吗﹖他们的垃圾处置技术已达到什么程度﹖他们的机制体制、经费投入及日常运作和我国有什么不同﹖对我们有什么启示﹖
带着这些问题，６月２３日晚ｌｌ时，南京市委组织部副部长金实同志带领我们一行１９人，在上海浦东国际机场登上东航３４０号空中客车，经秦皇岛、北京、俄罗斯、德国、比利时，在欧亚大陆北部空中划了个半弧，飞临法国领空。

法国时间翌日凌晨６点多钟，飞机下降，穿过云层滑行，很快便降落在戴高乐机场，一颗心也由好奇、兴奋带点紧张而落地。我关心的当然首先还是环境。这个蜚声世界的国际机场呈鱼脊形分布座落，起降道两边是整齐的草坪，停机坪上的飞机排列有序，工人在忙碌，目视范围内看不到裸露的垃圾和飘浮物。

接下来几天，我们先后参观了巴黎市容市貌，听取了巴黎城市建设概况、总体规划、建筑设计和老城改造的有关情况，参观了塞纳河畔的名胜古迹，以及凡尔塞宫、枫丹白露夏宫、蓬皮杜艺术中心、阿拉伯艺术中心、城市规划展览馆、密特朗国家图书馆和位于斯特拉斯堡的欧洲议会大厦等古今世界闻名的建筑，实地考察了巴黎老城区、新市区、卫星城镇、塞纳河左岸老城整治、ＢＥＲＣＹＰＡＲＣ地区改造，及ＡＺＵＲ垃圾处理厂、城镇垃圾分类收集点和ＳＬＡＡＰ污水处理厂。所到之处，在深切感受巴黎经济繁荣发达、社会祥和安定、居民富足悠闲浪漫的同时，对其独特的城市风貌和城市环境卫生管理方面的理念和做法，更是留下了深刻印象。

据报告，法国发表于２００２年的最新一组数据称，法国平均每人每年制造４５０公斤垃圾，包括易腐烂品５５公斤、纸张９０公斤、包装用纸箱４５公斤、塑料６０公斤、玻璃５５公斤、金属２０公斤、绿色垃圾?花草等?５５公斤、有毒垃圾?电池、药品等?５公斤以及其它垃圾?橡胶、电器等?６５公斤。按法国人口６０９０万计算，年产垃圾２７４０万吨，加上垃圾总量年递增１％及数千万流动人口，法国垃圾应该在４０００万吨左右。这么多垃圾都到哪里去了呢﹖

据法国环境与能源控制署介绍，迄今为止，法国通过了两部垃圾处理法。第一部是在１９７５年７月１５日，该法责令各级政府１５年内实现生活垃圾与工业垃圾统一收集和运输，并将其分成日常及危险两类，送到指定地点分别处理。因此第一部垃圾法是以卫生和健康为主要目的，要求的是妥善处理垃圾废品，尽量减少对环境的污染，属于被动环保型。第二部垃圾法颁布于１９９２年７月１３日，在垃圾处理的管理和技术达到一定程度的基础上，该法责令各地区１０年内实现垃圾分类及回收利用。第二部垃圾法体现了新的环保理念，要求充分做到垃圾循环再利用，尽可能地变废为宝，同时明确全体公民主动参与环保的责任和义务。

在这两部法律的基础上，法国环境部门又制定了各种垃圾处理的法规。从家庭垃圾、过期药品、废旧电池、淘汰电器、废旧轮胎到报废汽车，许多种类的垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。

法国垃圾处理采取多元化的投资体制，政府投入是主渠道，各相关大公司和行业、市镇级机构以及某些联合实体，根据市场规则进行招投标，政府给予政策优惠和补贴。居民依法缴纳相关费用，并对企业进行监督。法国市镇级机构或联合体多年来一直有就地解决垃圾的传统，同时又注重加强地区与部门之间的协作。而涉及不同种类的垃圾，其相关行业的协会组织则发挥了重要作用。比如２００２年１２月，法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自２００３年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年则回收多少吨旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。今年３月，法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特异、普利斯通等１４家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务，再与１００多家环保企业签约，组织协调旧轮胎的收回、分类、翻新、分解和再生材料生产，以规模化经营降低成本，实现了旧轮胎回收利用一条龙服务。

法国政府每年拿出相当于３０亿人民币的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方面采取措施，从而逐步实现垃圾处理的革命。据介绍，法国已经实现了１９９２年垃圾法规定的１０年目标。以家庭垃圾为例，截止２００２年，这些垃圾的２１％被回收和循环利用，２６％依照环保标准被焚烧，同时为临近城区提供热能；５３％被填埋或销毁。

目前，法国大约有２００多家大型垃圾处理场，其中绝大多数使用的是高温焚化炉。ＡＺＵＲ垃圾处理厂是巴黎市郊３座大型现代化垃圾焚烧厂之一，规模相当于一个小型化工厂，我们看到，经分类收集的垃圾被压缩车运来倒进大型垃圾存储槽后，便进入了自动程序，从大型机械手将垃圾抓提放入高温炉焚烧，所产生的热能用于发电和供暖，烟雾处理达标排放，到炉内排出残渣作为铺路材料，全程电脑控制，最后仅剩约０．０５％的废弃物实行深埋，整个过程环保洁净。