五、改革的方法与步骤市容环卫体制改革是市容环境卫生事业发展的一场深刻的革命,涉及面广,改革幅度大,必须建立一个能够统揽全局,强有力的领导指挥机构和分级分项实施的工作机构,保证整个改革有计划、有步骤、有措施地进行。
成立由市、区两级主要领导组成的广州市市容环卫管理体制改革工作领导小组,下设日常工作办公室(市市容环卫局)和各区改革工作小组。领导小组和工作小组的职责任务是,研究制定市容环卫整体改革工作方案和专项改革方案,草拟各项配套性的政策措施,总结经验,指导各项改革的进行,协调各种管理关系,确保改革目标的实现。
改革的实施步骤:第一步,先进行区属环卫事业单位的改革。按照管理与作业服务分离的原则,区环卫所分拆成立市容环卫监督管理所和清洁作业服务实体(公司、中心)。分离出来的作业服务单位可先实行双轨运行,再转入单轨运行,有条件的应直接进入单轨运行,成为有独立法人资格的市场主体。重点推进机械清扫和垃圾压缩中转运输体制改革,走专业化经营道路。在各区作业服务单位转制改革的基础上,通过向内对外组织招投标,组建2~3个专营公司,实行垃圾处理、厕所管养、粪便收运等企业化、规模化、专业化经营改革。市属事业单位的转制改革同步进行。
第二步,搞好街道环卫站改革试点工作。街道环卫站实行管理与作业服务分离后,将管理职能并入所在区域市容环卫监督管理所,并按以块为主的原则,分区域合并重组设置,专司市容环卫作业服务的监督管理,由是区市容环卫局垂直领导,街道办事处协助管理。同时对市容环卫监督管理所实施区市容环卫局和街道双重考核的制度,强化以块为主的管理效能。
第三步,在成立广州环卫行业协会的基础上,逐步成立环卫协会的有关专业委员会,拓展行业管理工作。各区积极筹建区环卫行业协会,以加强对辖区内环卫服务单位的行业规范和管理。
第四步,总结完善阶段。我市计划用二至三年时间,基本完成环卫整体改革的目标任务。到2003年底,要将各项配套政策措施,形成行政规章、制度和标准化条文;总结转制改革的成功经验;环卫作业协会和各专业委员会活动步入经常性规范工作轨道;环卫作业服务效率明显提高,整体管理水平跃上一个新的台阶。
六、要求(一)要以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导,进一步解放思想、实事求是、更新观念。市、区环卫部门要切实加强对环卫改革工作的组织领导。按照本方案,积极委托地做好各项改革任务的落实,及时研究解决改革中出现的新问题、新矛盾,做到边实践、边探索、边总结、边推进,确保环卫体制改革的顺利进行。
(二)各区(县级市)环卫改革的实施方案,可根据本地区的实际情况研究制定,不强求一致