三、对环卫管理作业体制改革的几点建议
为切实可行、积极稳妥地推进城市环境卫生管理作业体制改革,针对环卫作业体制改革中存在的一些问题,特提出如下建议:
(一)抓前提,收费改革先行
环卫市场化改革应充分考虑环卫行业的特殊性、复杂性,要抓问题的关键所在。在供水、供电、公交、市政设施建设等市政公用行业的服务中都不存在“免费搭车”问题,而城市生活垃圾的清运服务普遍存在和难以克服的问题就是“免费搭车”问题。解决“免费搭车”问题,市场是无能的,它不是改制后企业应负的责任,而是政府的责任。环卫作业市场化改革的前提和关键就是要解决“免费搭车”问题,制定市场化的收费标准和切实有力的收费保障措施,从而建立科学合理、灵活有效的收费制度和收费体系。如果这一前提问题不解决,那么环卫转制就会造成旧的矛盾还没解决,新的矛盾又涌现出来,甚至出现失控的局面。如河南郑州市金水区就在实行环卫事转企改革后,由于改制没有解决好收费问题、体制不顺问题,造成垃圾乱倒现象猖獗,政府又投入不足,使企业陷入难以为继的局面。建立科学有效的收费制度和收费体系要对环卫服务进一步细分,区分经营性服务和公益性服务以及经营性服务的范围、种类和公益性服务的范围、种类,确定“买单”对象,并按照不同等次的服务质量、标准来全面、系统地测定完全的成本,实行以质论价,确定价格。同时,还要进一步研究确定采取公安、工商配合或搭车收费等灵活有效的收费方式,并明确法律法规和执法保障来遏止“服务免费搭车”现象。环卫收费制度改革是否有效,其实也是对环卫改制可行性的论证,它很大程度上决定了环卫能否真正实现市场化。因此,建议环卫改革先按市场化要求改革收费标准和制度,拿出切实可行的措施,保障收费合理并足额到位。
(二)按市场规律办事,变革政府的投入方式
市场化就是要按市场规律办事。政府在对环卫作业的公共服务投入中应变“以钱养人”为“以钱办事”,变“做了再说”为“做多少事付多少费”,对重大活动、突发性事件应建立足够的应急基金,以做到费随事转,并根据城市发展的要求,环卫作业质量、标准的提高以适当的比例增加投入,实现城市环卫公共服务与城市经济、社会的同步协调发展。
(三)理顺体制,加强政府的监管职能
城市的环境卫生水平直接体现了一个城市的形象,它折射着城市政府的治理水平和能力、城市的经济实力、文明程度和法治状况,是增强城市综合竞争力的重要载体,也影响着城市经济和社会的可持续发展,更事关人民群众的生命健康和生活质量。为社会提供高质量的城市环境卫生公共服务是政府的重要职能和职责。然而,目前城市环境卫生管理存在诸多问题,究其根本,体制不顺问题是重要原因。我们既要实施管干分离,又要强化政府对市容环境卫生的行政监管职能。目前我市市本级对市容环境卫生的监管从职能配置上已相对弱化,因而区一级应从机构的设置上考虑强化政府的行政监管职能。不妨可以参照成都市锦江区采取的把环卫保洁作业队伍下放到街道,作业重心下移,由街道实行“三把扫帚并一把”的作业模式,进行一体化作业,而区城市管理办公室实施对城市管理各方面的行政综合监管。(作者单位:上城区政府)
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