(一)行业社团是建立和完善社会主义市场体制的重要组成部分,是实施市场经济管理的重要环节。
为了充分发挥市场在资源配置中的基础作用,党中央、国务院确立了“政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局”,形成了我国社会主义市场经济体制的基本架构和实施行业管理的基本模式。这里包含了四个层面的管理:一是政府对行业的行政管理,通过法律法规、经济政策和相关的战略规划并指导实施,实现宏观调控和市场监管。二是企业的自我管理,开展市场竞争,提供诚信服务。三是协会的行业自律,主要是依据国家的政策法规制定行规行约并组织实施,规范市场秩序,协调市场主体间的关系,维护会员与企业的利益。四是各类中介机构的监督服务,主要是依据政府授权的特许资格,接受交易行为人的委托,承办有关行业经济、法律和技术的监督服务工作。行业协会应找准在市场经济条件下的职能定位,在推进行业管理和社会主义市场经济的发展中,发挥更大作用。
(二)行业社团是政府管理经济活动和协调对外经济事务的基本力量。
行业社团是自律性行业组织,在行业内部起着服务、中介、协调、监督的作用。政府可以通过指导各类行业协会来实施行业管理,完善市场运营,加快社会主义市场经济体制的建立。特别是在调整产业结构、产品结构、企业组织结构和促进技术进步和科技创新等方面,协会具有熟悉行业经济技术发展状况、发展趋势和市场需求状况的优势,政府可以充分发挥协会的职能作用,使其参与制定和实施产业政策与行业规划,推动技术进步,促进企业联合,优化结构调整,加快行业发展。
随着我国市场经济地位逐步得到国际上的确认和对外贸易的提升,中国已进入国际贸易摩擦多发期。行业协会在应对一些国家和地区对中国发起反倾销、反补贴等等贸易争端中,在解决国际经济争端中,发挥着不可替代的作用。
(三)行业协会是我们党加强社会管理和执政能力建设的重要社会基础。
行业协会是自发组织起来的社会群众团体,有众多的团体会员和个人会员,有其完整的组织体系和办事机构,有多种形式的组织活动,既宣传贯彻党的方针政策,又反映会员和行业的呼声和要求,起着党和政府联系企业和广大职工的桥梁纽带作用,在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,构建社会主义和谐社会,正确处理改革、发展、稳定的关系等方面,发挥着极其重要的作用,是新的历史条件下我们党加强社会管理和执政能力建设的重要社会基础。
综上所述,古往今来,社团组织都是利益群体,其本质特征是维护本组织成员的权益,其他职能都是在此基础上延伸开来的。中国的行业协会是自发组织起来的非政府的、行业性的、不以营利为目的的社会团体,理应把为会员服务、反映会员诉求、维护会员权益,作为一项根本任务。但它不是、也不应该是小团体利益的代表。从行业协会自身的属性来讲,它是社会团体组织;从行业管理来讲,它是自律性组织;从完善市场机制来讲,它等同于中介机构;从国家的经济管理架构来讲,它是不可或缺的组成部分;从党的执政基础来讲,它是加强社会管理的基本力量。这是从不同层面对中国行业协会性质及其职能作用的概括和表述,这应该是中国行业协会特色所在。所以,中国环卫行业协会应该突破“利益群体”的历史局限,坚持体制与机制创新,走出一条符合中国国情的社会主义行业协会发展道路。
二、深刻理解和认真落实中央关于行业协会的要求精神,努力把环卫行业协会工作提高到新的水平
中国城市环境卫生协会和各地环卫协会上级主管部门具体指导下,在广大会员单位的积极支持下,作了大量工作,较好地发挥了桥梁、纽带和服务、中介、协调、自律等方面的作用,协会组织也不断发展壮大。2000年,中环协作为中华人民共和国的唯一代表加入了国际固体废物协会,扩大了国际交流与合作,提高了中国城市环境卫生协会的国际地位。但是,协会的组织状况和工作状况与上级主管部门的要求,与行业发展和会员单位的需要,还很不适应。一是当前,我国行业协会正处于重要的转型时期,人们对协会的职能定位和作用的发挥认识尚不一致,协会间的联系与互动不够紧密,协会的作用难以充分发挥;二是一些地区环卫协会尚未建立起来,有的省环卫协会尚不是中环协会员,中国城市环境卫生协会尚未形成全国性组织体系。三是协会自身建设滞后,机构设置、人员配备、内部管理、经费保障,都与工作开展不相适应。如些状况,丞待改变。
此次会议发了中央关于社团职能的诸多论述和建设部汪光焘部长、黄卫副部长关于社团工作的多次讲话,应该讲行业协会的性质、任务、功能、作用都十分明确了。当前,最重要的任务就是深刻领会、全面把握中央关于社团的性质、任务、功能、作用的重要指示,切实把协会工作统一到中央要求的精神上来。
(一)搞好服务。这是协会的根本宗旨,也是我们协会得以生存和发展的基础。有人讲,活动是协会的生命。但是,活动过多过滥,加重了会员的负担,产生了相反的效果,影响了协会的发展。我认为,服务是协会的生命所在,协会要千方百计为会员、为行业、为政府提供“增效服务”,作到了这一点,就增加了协会的凝聚力、号召力、推动力。协会要为会员、为企业提供“增效服务”,主要表现在会员与企业迫切需要又难以独立解决的问题上。比如说,环卫作业单位改企建制后,税收政策、社会保障政策问题,环卫行业市场信息和基础资料的提供问题,先进性适应技术的推广和新鲜经验的传播问题等个,都不是一个企业可以单独完成的,协会就要千方百计地设法推进这项工作,这就体现了协会工作价值和存在的必要性。
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