公厕建设市场化:守得云开见月明
作为颇受争议的一项环卫工作,公厕建设一直以来都处于进展不顺的尴尬境地。由于选址定点等方面的一些原因,固定公厕的建设和管理始终跟不上一个省会城市应有的水平。因为臭味难除,再加上管理不善,很多公厕尤其是靠近居民住宅区的公厕,成了老百姓的切肤之痛。数量和质量上的双重尴尬,让公厕建设长时间以来成了环卫系统抹不去的伤疤。
“建新厕选址难,旧厕改造又得谨小慎微,不打破这种前有狼后有虎的格局,济南市的公厕建设的尴尬局面很难有所转机。”中国公厕建设管理委员会常务副理事长曾宪兴告诉记者,因为受传统狭隘观念的束缚,固定公厕在一些市民眼里始终摆脱不了“恶臭”之名,其实现在很多公厕都实现了全方面除臭处理,可是在他们眼里仍然容不下公厕的存在。新公厕建设遇到这样的阻力,即使市局再有雄心壮志,也很难挽回这种局面。而旧公厕的改造,进行得也并不尽如人意。许多旧公厕的建设年代都比较久远,除去设施落后不说,大部分都没有达到1988年颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》中“距公厕外墙皮3m以内空地为公共厕所用地范围” 的规定。一旦按照该新规定重新改造的话,又要面临选址的问题。老百姓对公厕有看法,可是我们这些公厕建设和管理者也同样有着掣肘之恨啊!
目前济南市300多座的公厕总量,缺口近2/5,远远没有达到应有的标准,公厕建设的路还很长。摆脱公厕建设的困境局面,成了首要解决的问题。
随着两年多来市场化道路运行的逐步成功,处于被动局面的公厕建设也是守得云开见月明,在市场化运作的基础上逐渐走出了自己的特色之路。
据济南市环卫局宣传处井迎春介绍,从2002年开始,公厕建设和管理就已经初步走上了市场化运作的路子,因为思想上还不成熟,没有作为一项环卫市场化的典型案例来抓。直到市场化运作取得巨大成效的今天,公厕建设的市场化才被正式提上日程。7月16日的24座生态移动公厕拍卖就是例证之一。
几年来济南市环卫事业市场化改革积累下来的最宝贵的经验之一。因为他们明白,仅仅靠环卫行业的人单枪匹马浴血奋战,根本无法扭转现实中的困境。只有把公厕建设推向市场,把市场无穷尽的资金和技术吸引到环卫事业中来,才能取得胜利。
今年6月底,济南市环卫局与北京棕榈泉商贸有限公司、济南明洁环卫设备有限公司、隆泰钢结构有限公司三家企业合作的24处生态移动公厕已经全面竣工,即将投入运营,并于7月16日对这批移动公厕10年的保洁经营权举行了公开拍卖。
据袁茂才局长介绍,随着环卫政策的逐步放开,市场化道路也是越走越宽,去年经市环卫局允许,一家公司投资100万在水泥厂路建起了一座豪华公厕,其中经营房面积是公厕面积的两倍,这在以前是绝不允许的。
在有关部门的配合下,168处拟建公厕地点也尘埃落定,有关固定公厕的建设已经和北京中协金陶投资公司达成了特许经营的协议,目前正在有序进行。
环卫市场化会重蹈医疗市场化覆辙?
7月16日举行的济南市24座生态移动公厕拍卖上,由于有关方面准备不足,加之又是第一次大规模拍卖移动公厕,结果只有7座公厕找到了归属。有人说环卫市场化运作陷入了一种难以启齿的“尴尬”,公厕拍卖之路似乎是越走越窄了;也有人说,这只是一场公厕市场化运作的初步尝试,既然这种生态移动公厕的拍卖在全国都没有几次,我们就不应该过多地苛责。
然而诸如医疗市场化改革方面的重大失误,也不能不引起专业人士的质疑:环卫市场化同样作为一项社会公共资源的再分配行为,会不会重蹈医疗体制改革的覆辙?
曾几何时,“市场决定一切”,“砸烂计划经济的一切旧框架”,“让市场化主导改革方向”等等理念灌注在一些时代改革者的头脑当中。于是,医疗市场化改革在理论的、实践的两个方面颇具声势地开展起来。然而当“计划经济最后的堡垒”——产权也被改掉时,医疗卫生事业市场化突然来了个急速逆转,开始受到社会方方面面人士的普遍谴责,甚至连一些卫生部高官都在质疑这场声势浩大的市场化改革是否真正地实现了 “为民谋利”。医疗市场化越改越起劲,老百姓看病却越来越难,成了不争的事实……
分析医疗卫生事业市场化改革的失败原因,“市场化”概念的曲解是病根所在。作为一种社会公共资源体系,如果被政府当做“包袱”恨不得“甩之而后快”,那么其结局可想而知。而作为主管城市公共卫生的环卫事业,在面临市场化改革的关键时刻,又持何种态度呢?
济南市环卫局局长袁茂才做出了这样的解答:“医疗卫生事业市场化的教训我们也作过详细研究,但是作为一种未来的发展方向,市场化道路势所难免。由于历史原因,环卫部门欠账太多,这也注定环卫事业在全国事业单位改制中是最难的一个。市场化不是政府甩‘包袱’、想减少对环卫行业的财政投入,而是把市场化作为一种手段,提高政府的投资效益。”
袁局长又补充说,一些城市的环卫市场化不切合实际,盲目追求速度,结果政府投资不但没有减少,反而成倍增长,而完全市场化后的环卫行业也面临重重困境。作为省会城市的济南,政府对环卫事业市场化一直持积极明确的态度,始终遵循稳定、成熟的路子向前走,只要具体规划不成熟,再好的改革建议也决不实施。现在济南环卫行业在保持自身性质不变的大前提下,从管理、作业方式、内部分配制度上,都实现了企业化运作,而且都相当成功。现在正在市场化运营中的果皮箱建设、垃圾处理新厂建设和填埋场沼气利用工程都取得了可喜成绩,外界反应也很好。
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