公共厕所(公厕)是人们生活离不开的一种特殊建筑类型,它涉及技术、设备、经济发展水平问题,也反映了一座城市的管理水平、文明程度以及公民素质。为了增强城市功能,提高市民生活质量,武汉市不断加大环境卫生设施投入和环境综合整治力度,城乡环境得到了明显改善,环境卫生设施总体水平得到了迅速提升。但是,随着社会的发展,社会各界和广大市民对公厕问题更加关注,迫切需要环境卫生主管部门重视公厕数量、分布、功能、设施水平及管理等问题。
一、武汉市公厕建设现状
1、数量与分布
按1987年颁布的《城市公厕规划和设计标准》,截止2005年6月底,全市实有公厕830座,其中一类30座,二类707座,三类93座。与1996年相比,公厕数量由896座降至830座,减少了66座。如果不计入新建数和纳入全市统一管理的社会公厕数,已建公厕的减少数量实为98座。另外,由于多方面的原因,还有52座处于待拆状态而不能使用,实际在使用的只有778座。
2、建设等级与配套设施
全市一类或接近一类标准的公厕数量由10年前的4座增加到了30座,占现有公厕总数的3.6%;二类以上公厕所占比例达到了88.8%,主要以沟槽式为主,有680座公厕,设施相对落后,用水量大,内部环境卫生问题较为突出,对周边环境的污染影响程度较大。
全市目前有三类及三类以下公厕92座,分布在未改造的旧城区和城乡结合部,大部分没有完整的三格化粪池,或公厕污水未接入城市排水管网。少数危厕和破旧公厕也属此列,造成危厕的原因,一是房屋结构因地基不均匀沉降,产生房屋拉裂;二是木屋架公厕年久失修,屋顶腐烂,存在安全隐患。
全市尚有2.5%的公厕未接入电源,没有照明。全市公厕水冲率达到了96.6%,仅有28座没有接入自来水。由于公厕大多数采用的是沟槽式,用水量大,卫生保洁难度较高。
3、公厕管理
各区厕管站负责公厕的日常维护和管理,多数厕管站除负责公厕管理工作外,同时还要承担多种经营创收的任务,以维持公厕管理站的正常工作。全市有379座公厕的保洁员做到了一厕一人,其余公厕由一名保洁员同时保洁2~3座以上。全市有202座公厕未办理产权证和土地使用权证。
全市有457座办理了由市物价局监制的收费许可证的收费公厕,其中:有经济效益的135座,不足30%;厕管员经济上能自足的208座,还需给予适当补贴的114座。不收费公厕共373座。
二、武汉市公厕建设现状分析评价
1、建设标准
新颁布实施的《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2005)对公厕的建设水平和设施配套要求更高,而武汉市近十年来新建公厕数量有限。因此,公厕的建设标准偏低,建筑形式和内部设施逐渐落后,结构破旧,建设用地和绿化隔离不充分。
2、数量与分布
武汉市每万人拥有公厕2.11座,数量偏少,分布不合理。全市公厕有652座分布在约151km2的中心区内,尤其是建在未改造的、居民家里没有卫生设施的老居民区内,也即78%的公厕分布在60%左右建成区范围内,部分工业园区、城市新区、新改建城市道路两边公厕数量很少,主次干道沿线公厕间距较大。
3、建设与管理
武汉市公厕建设和运行费用不足。首先是财政下拨经费不足,造成厕管站拖欠水电费,甚至被停水停电;其次是公厕维护费不能落实,长效管理将落不到实处,尤其危厕的问题急需解决;第三是公厕收费不能弥补管理运行成本,维持不了公厕的正常运行。
三、武汉市公厕建设与管理问题的根源
1、缺乏规划指导
近年来,城市发展了,市民居住环境改善了,但公厕数量的指标确提高了,由原来的2-3座/km2提高到3-5座/km2,落实公厕建设规划的工作更为突出。武汉市目前没有编制公厕专项规划,公厕设施也未纳入各区的控制性详细规划中,因而造成新建公厕选址缺乏规划依据,拆除公厕也不能还建等问题。在城市开发建设和旧城区改造时也未将公厕建设纳入规划,尤其是旧城区改造时,使全市公厕的数量在拆与建之间严重失去了平衡。
2、运行机制掣肘
公厕建设的投资主要是财政支出,公厕管理和清洁都成为政府的日常工作。因此,政府既是公厕建设的投资主体,又是管理主体;既是相关法规的制定者,又是执行者和监督者;既是行政权力机关,又是清洁工。
3、经济发展水平制约
建设和运营上的高标准、高规格需要一定的经济支撑,虽然武汉市的经济持续、快速发展,但政府财政对环境卫生的投入仍然有限,这就造成了公厕建设标准低、运行困难等问题。
4、社会文明意识缺陷
中国文化历来重视“吃喝”而轻视吃喝的另一端,导致了中国“唯厕独臭”的现象,反映了中国人厕所观念和如厕行为的落后,也反映了我们长期以来在社会公德教育和环境意识教育上的疏漏,以及社会文明意识的缺陷。观念和资金症结还派生了公厕建设用地、公厕运行等方面的难题。
四、公共厕所建设发展趋势
城市公共厕所是收集、贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施,对于维护城市环境卫生、保障人民身体健康是至关重要的。粪便不但是蚊蝇及各种致病微生物的孽生处,还是城市环境的污染源和传染病的污染媒介。清洁的公共厕所起着保证城市卫生的作用。随着人类的生活观念和环境意识的变革和进步,现代公共厕所除具备方便、清洁、节能、美观等特点外,兼有卫生整理、休息乃至于审美、商业、文化等多种功能。公厕建设管理发展趋势主要表现在布局合理化、建筑小品化、运行节水节能环保化、功能多样和智能化、设计人性化个性化、内部设施精品化、建设社会化、服务无偿化等方面。
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2021-07-29
中国环卫科技网