规划在公厕建设与管理中的地位与作用——广州市公厕规划建设管理实践

广州市是华南地区的中心城市，是华南地区的政治、经济、文化中心。广州市的商业特征十分明显，根据调查（《广州日报》2003年1月9日A2版），以商务为主要目的的游客占43.89%。以观光、休闲、度假为主要目的的游客也上升到41.11%，这说明广州作为现代化旅游中心，旅游目的地的特征也已经非常明显。可以认为，商业分布、旅游景点分布和客运站场等公共设施的分布是影响出行人群分布的关键因素。
在分析以上因素的基础上，我们对广州市出行人群密度分级指标确定如下：
特别繁华区域：≥10000人/km2；
繁华区域：<10000人/km2，≥5000人/km2；
一般区域：<5000人/km2，≥2000人/km2；
清静区域：<2000人/km2，≥1000人/km2；
特别清静区域：<1000人/km2。
然后以出行人群密度分布为基础预测广州市公厕总体需求。
2.2.2 以公厕需求预测为基础来确定广州市公厕规划指标
在遵循国家和部门规范标准原则的前提下，我们将广州市公厕规划中的规划指标做适当归类和调整，以出行人群密度为主要指标确定各区域各路段公厕的设置数量和密度，以区域特征及本区域出行人群特点确定公厕的类型、等级、建筑面积和总体风格。
2.2.2.1 特别繁华区域
特别繁华区域公共厕所设置按城镇道路人流量确定设置间距为250m至300m；按地区面积确定设置数量每km2 为4至5座。出行人群拥有蹲位数指标为：4个蹲位/千人。公共厕所等级按不低于一类设置。
2.2.2.2 繁华区域
繁华区域公共厕所设置按城镇道路人流量确定设置间距为300m至350m；按地区面积确定设置数量每km2 为3至4座。出行人群拥有蹲位数指标为：4个蹲位/千人。公共厕所等级按不低于一类设置。
2.2.2.3 一般区域
一般区域公共厕所设置按城镇道路人流量确定设置间距为400m至600m，按地区面积确定设置数量每km2为2至3座。出行人群拥有蹲位数指标为：4个蹲位/千人。在广州市“越秀山中山纪念碑—中山纪念堂—市政府大楼—人民公园—起义路—海珠广场”传统中轴线、“燕岭公园—铁路东站—中信广场—天河体育中心—珠江新城—琶洲岛—海心沙新客运港”新中轴线、珠江两岸风景旅游河段（简称“一横两纵”城市景观带）附近以及对外旅游区域公共厕所等级按一类设置；其他一般区域，公共厕所等级按不低于二类设置。
2.2.2.4 清静区域
清静区域公共厕所设置按城镇道路人流量确定设置间距为600m至900m，按地区面积确定设置数量每km2为1至2座。出行人群拥有蹲位数指标为：4个蹲位/千人。在广州市“一横两纵”城市景观带附近以及对外旅游区域公共厕所等级按一类设置；其他清静区域，公共厕所等级按不低于二类设置。
2.2.2.5 特别清静区域
特别清静区域公共厕所设置按城镇道路人流量确定设置间距为900m至1200m，按地区面积确定设置数量每km2为0.25至1座。出行人群拥有蹲位数指标为：4个蹲位/千人。
2.3 公厕规划在广州市公厕建设管理中的具体实践
广州市公厕规划历经2年时间，于2005年6月形成成果并通过专家评审，并于2005年10月报市规划部门，在城市建设管理的具体实践中，公厕规划对广州市城市公厕建设起到了相当大的指导作用。
2.3.1 摸清了全市公厕的现状
公厕规划过程中通过对全市公厕的调研、摸查，基本清晰了全市公厕的现状，为下一步工作打下了扎实的基础。
截止2005年8月底，全市现有环卫公厕、公配公厕、城中村公厕共1626座，其中环卫公厕766座、公配公厕101座、城中村公厕759座；另有具备对外开放条件的社会公厕394座；全市公厕总数达到1971座。
2.3.2 明确了广州市公厕建设任务
公厕规划具有前瞻性，对规划年限2020年前的广州市公厕建设任务有明确清晰的规划。在规划中安排了各区分期实施的计划。
根据规划要求，广州市老八区至2010年尚需新建公厕297座，改建大修公厕245座。广州市人民政府为了尽快完成公厕近期规划目标，已决定从2006年起用3年时间完成广州市公厕的近期规划任务，基本解决市民群众“入厕难”的问题。同时规划确定了“以环卫公厕满足基本公厕需求”的原则，绘制了“公厕现状分布图”、“广州市公厕规划图”及“广州市各区公厕规划图”，制定了“分期建设规划表”；以此规划为龙头来指导公厕建设工作。
2.3.3 通过实施公厕规划，有望从根本上解决公厕用地难的问题。
规划报送市规划部门后，我们积极配合规划部门，将“广州市公厕规划图”及“广州市各区公厕规划图”纳入城市发展总体规划，尤其是将其纳入各区的“分区规划整合”中去，通过统一规划，控制用地，有望从根本上解决用地难的问题。在旧城改造、“城中村”改造、新拓城区规划建设时，将督促规划设计单位和建设主管部门按照广州市公厕规划确定的位置、等级、建筑面积和风格，配套落实公厕的规划建设，做到公厕设施与城市建设同时规划、同时落实用地、同时建设、同步投入使用。