规划在公厕建设与管理中的地位与作用——广州市公厕规划建设管理实践

摘要 本文论述了公厕规划的地位与作用。以广州市公厕规划为例，分析了广州市公厕规划建设中存在的主要问题，介绍了广州市公厕规划的方法和成果，阐述了公厕规划在广州市公厕建设管理实践中发挥的作用。

公厕是城市基础设施必备的重要组成部分。公厕建设和管理水平的高低，可以在一定程度上体现出一个城市社会经济的发展水平，影响到市民和旅游者的居住和旅行舒适程度，影响到城市的总体形象和投资环境。
近年来，我国对公厕的关注程度空前提高。许多城市出于应对举行大型国际活动（如奥运会、世博会、亚运会）的需要，开始探索公厕建设和管理的新路子。
1 公厕规划的地位与作用
1.1 城市规划是政府对城市发展进行调控的基本手段
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地和空间资源得以合理利用和城市各项建设得以合理进行的前提和基础，是实现城市经济社会目标的重要手段。在我国实行社会主义市场经济的新形势下，政府的主要职能是管理城市公共事业、基础设施和投资环境，对市场进行监管并提供公共服务。城市规划作为国家和城市政府的综合性行政职能，成为政府管理城市、对城市发展、城市建设进行调控的基本手段。
1.2 公厕规划与城市总体规划的关系
公厕规划是城市规划中基础设施专业规划的一项内容。因此，公厕规划必须服从城市总体规划以及国民经济和社会发展规划，并以国民经济和社会现状以及城市建设发展规划为主要规划依据。
城市总体规划作为总纲性质的规划，在内容上不可能面面俱到做深入安排。公厕规划作为城市基础设施专业规划的重要内容，有特定的规划对象和规划要求，是对城市总体规划在专业内容上的深化和补充，对实现城市总体发展战略、国民经济社会发展目标具有重要意义。城市总体规划必须考虑各个专业规划（包括公厕规划）提出的发展要求，公厕规划必须纳入总体规划中组织实施。
1.3 公厕规划是打造城市“名片”的重要环节
城市的生产和生活一刻也离不开基础设施。城市基础设施的完善与否，标志着一个城市现代化水平的高低。公厕作为城市基础设施必备的重要组成部分，不再被看作单纯解决“方便问题”的“排泄之处”，它已经成为城市的一张“名片”，折射出一个城市乃至一个国家的发展水平和文明程度。公厕规划的任务，就是要合理规划公厕的布局、用地和建设，为统筹安排公厕建设提供蓝图，为公厕管理提供指导依据。
按照先规划、后建设的原则，公厕规划是公厕建设管理的第一个环节，在公厕建设管理中发挥龙头作用。公厕规划是规划区域范围内从事与公厕建设有关的规划编制、城市建设活动的依据，是打造城市“名片”的重要环节。
2 广州市公厕规划的实践
2.1 广州市公厕规划建设中存在的主要问题
2.1.1 现状公厕分布不合理
一方面，越秀、荔湾、东山部分区域公厕密集，如果按旧城未改造居民区住宅内没有设置厕所的情况来看，是合理的，但是现在居民区住宅内大多已经设置了厕所，公共厕所设置数量就显得过于密集。
另一方面，目前广州市部分主干道如环市路、东风路、中山路、沿江路、天河路、黄埔大道、人民路、解放路等公厕设置明显不足。
2.1.2 公厕总体数量不足
若按城镇常住人口2500~3000人设置1座公厕推算，广州市（10个区）应有1946~2336座完全开放的公厕，但是，广州市现有公厕与之相比缺口较大。
2.1.3 公厕建设用地落实困难
在老城区，由于用地比较紧张，存在新建公厕用地难以落实的问题；在住宅小区建设过程中，开发商出于商业利益的考虑，不按规划要求进行公厕等环卫设施配套建设，也导致公厕建设用地落实困难。
2.1.4 城市建设过程中大量公厕被拆除，复建率低
有资料统计，自1997年以来，广州市老八区共拆迁公厕67座，其中因市政项目建设需要拆迁29座；因房地产开发建设需要拆迁38座。被拆迁的67座公厕，已按规定复建的仅有16座，占24%。
2.1.5 社会公厕监管难度大
广州市的社会公厕数量不少，但都由建设单位自行管理，环卫部门监管难以到位，主要表现在：住宅小区建设、机关团体单位建设的公厕，缺乏合理规划，大部分未按有关标准规定建设，或未移交环卫主管部门，环卫部门无法进行指导协调。
2.2 广州市公厕规划的主要方法和对策
2.2.1 以出行人群密度分布预测法来预测广州市公厕需求
出行人群是指一定地区范围内处于出行状态的当地居民或外地旅行者构成的群体。采用出行人群作为预测公厕需求和布局公厕设置的指标，是因为出行人群才是公厕的使用者，这样可以体现公厕设置的人性化和科学性。
一个区域的出行人群分布状况是由该区域的人口分布状况、商业布局、旅游目的地分布和道路、车站码头、体育场馆等公用设施分布决定的。区域的人口分布状况、商业布局、旅游目的地分布及道路、车站码头、体育场馆等公用设施分布又受该区域的土地利用现状和规划的制约。广州市公厕规划在分析这些因素的基础上，对出行人群的分布特征进行预测，以其作为公厕需求预测的依据。