敌对又暧昧！深度剖析环卫与物业的发展历程

（3）在业务模式上

环卫是城市服务的重要落脚点。随着城市服务业务的扩张和不断深化，物业企业经历了从公共管理向环卫业务的下沉。

2017-2018年，以万科物业、保利物业为代表的物业企业试水城市服务，主要以“轻资产”的方式进行，并不涉及大量人工的投入。如万科物业横琴项目，采用“总包-分包”模式，终端业务主要采用分包的形式；保利物业嘉善项目，主要在公服领域，多数项目总金额在300万以内，人数在50人以内。

2019-2020年，随着城市服务项目不断增加，物业企业下沉至环卫业务，开始直接参与市场招投标，或在城市公服的基础上叠加市政环卫等人力密集型业务。综上，我们认为，城市服务商需要具备环卫为主的市政综合业务能力。

▼图5：全国近年来城市服务项目统计

▼图6：物业企业沉至环卫业务

2.环卫业务到城市服务，背景是城市治理的改革节奏

近年来，城市服务业务兴起，城市服务项目的业务范围通常比传统的环卫一体化业务更广。

值得注意的是，城市服务项目的推出，通常整合了政府多个部内的职能，需要一定的城市治理改革落地作为支撑。

深圳市宝安区城市管理和综合执法局2018年，根据《关于整合成立深圳市宝安区市容环境综合管理服务中心的通知》）,深圳市宝安区城市管理和综合执法局下属单位环境卫生管理处、垃圾处理总站、生活垃圾分类管理事务中心、园林绿化管理处、路灯管理处整合成立市容环境综合管理服务中心；根据《关于整合成立深圳市宝安区城管工程事务中心的通知》，局下属单位总工程师室、市政维护工程管理中心整合成立城管工程事务中心。

▼图7:深圳市宝安区城市管理和综合执法局部门整合

2018年，深圳市宝安区城市管理局完成部内合并，并于2019年更名深圳市宝安区城市管理和综合执法局。2019年，其年度决算开支同比增速达到88%,其中城乡社区公共设施和城乡社区环境卫生支出分别同比增加525%和83%。

▼图8：深圳市宝安区城市管理和综合执法局财政决算

▼图9：深圳市宝安区城市管理和综合执法局财政决算——城乡社区环境卫生支出