海口垃圾收集设施严重不足 大量垃圾被随意焚烧

　　秀英区海秀镇白水塘路附近一家废品收购站就多次被居民举报在夜间焚烧垃圾。城管执法人员调查后发现，此废品收购站需要将回收的部分废品进行再加工生产，焚烧是将需要加工的废品进行融化的一个过程。所以只能建议由环保部门处理，改造其生产环境或者将废品收购站搬迁，此外似乎也别无良策。

　　海口市环境卫生局业务处副处长胡克认为，焚烧垃圾现象在海口市内主城区不多见，因为自2011年起，海口市就取消了垃圾转运费，将其和垃圾处理费一同打包在水费中进行统一征收。市民在缴水费的同时，也已缴纳城市生活垃圾处理费。城区居民不会因为要节省垃圾运转费而私自焚烧垃圾。

　　胡克同时也表示，在市郊地区不排除存在焚烧垃圾的现象，因为市郊与市区相比，垃圾处理硬件设施相对缺乏，而且涉及到垃圾运输成本问题，一般垃圾首先是集中到收集站，再转运到两个大的转运站，最后再统一运往颜春岭的垃圾焚烧厂或填埋场处理。

　　胡克说：“目前焚烧厂日处理垃圾能力1200吨，填埋场能处理1000吨；海口市每天产生垃圾1600吨，最高峰可达到2000吨。但相比之下，海口市垃圾收集站数量则严重不足，正常情况海口需要60几个垃圾收集站，但目前只有30多个，这容易导致城郊和城中村等地出现卫生死角。”

　　胡克坦言，现在要解决垃圾收集站的短板问题，不是件容易事，因为相关城市规划已经做好了，土地短缺。而且市民对垃圾收集站的普遍态度是“我们知道城市需要垃圾收集站，但最好别建在我家门口。”

　　居民自烧垃圾二恶英更严重

　　事实上，对燃烧垃圾的危害认识不足，是导致燃烧垃圾事件频发的一个主要原因。

　　作为中医内科的专家，杨世忠在他的政协提案中特别强调，垃圾焚烧产生的有毒气体包括大量二恶英和呋喃。其中二恶英是环境内分泌干扰物的代表，它们能干扰机体的内分泌，产生广泛的健康影响；呋喃则有麻醉和弱刺激作用，吸入后可引起头痛、头晕、恶心、呕吐、血压下降、呼吸衰竭，并可致慢性肝、肾损害。

　　胡克也告诉记者，居民一次私自燃烧垃圾产生的二恶英数量很可能就超过了海口市垃圾焚烧厂一年处理垃圾的二恶英排放量。他解释说，户外明火烧垃圾一般在300～400摄氏度之间，这是产生二恶英的最好温度条件，而垃圾焚化炉内温度可超过850度，二恶英则会被分解。

　　海南省建设项目规划院原高级工程师林鸿民表示，乱烧垃圾还会产生许多细微颗粒灰烬，会导致PM2.5浓度升高。同时，还容易引发火患，对路面、街道造成污染。

　　乱烧垃圾监管有多难？

　　记者了解到，目前海口市有关焚烧垃圾和树叶的具体执法权由各区城管局承担，但在实际操作中，却很难实现有效监管。

　　2010年12月修正的《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》（以下简称《办法》）全文111条，仅第96条中涉及“环境保护管理方面”的两小款谈到乱烧垃圾和树叶的处罚措施。

　　周峰说，虽说《办法》中规定的处罚相当严厉，但在具体执法过程中很难操作。很多情况下，焚烧垃圾的人基本是点着火就走，很难抓现行，即使个别能抓到，如果对方拒不承认，也无法证明是他所为。

　　周峰坦诚，不要说两万元的罚单，从他们中队手中开出200元的罚单的例子都不超过个位数。“道理很简单，如果对方拒不交罚款，城管也无法让其强制执行。”他说，作为城管执法人员，他们也无法证实产生的粉尘是否具有毒性。

　　一方面是焚烧垃圾的违法成本近乎为零，另一方面是监管部门人手严重不足。以二环中队为例，执法人员只有十几个人，查处违法燃烧垃圾只是其职能中很小的一部分，他们大量的精力还要用在龙华区超时作业、路面污染等其他城市管理工作方面。

　　对此，生态学博士、海南省人大常委会委员颜家安建议：“海南建省晚，城市发展快，相关部门要高度重视垃圾燃烧问题，根据实际情况，修改、补充现有管理条例。海口市生态环境优美，有着‘国家环境保护模范城市’、‘全国卫生城市’等美誉。相关部门要明确分工责任，加强管理；特别是发挥居委会、街道办作用，增强市民环保意识，培养爱护城市环境卫生新风尚。”