BOT模式下垃圾发电投资项目财务评价思考

（2）盈利能力分析。
　　盈利能力分析主要是考察投资的盈利水平。其中，自有资金的投资回报率（IRR，又称内部收益率）、动态投资回收期和净现值（NPV）是开展财务评价工作的动态指标。特别是前者最为重要，若测算出的财务内部收益率IRR大于或等于行业财务基准收益率（一般为8％）时，则认为该项目在财务上是可行的，否则为不可行。
5目前困扰我国垃圾发电产业发展的主要问题及政策建议
（1）制定行业发展规划促进垃圾焚烧发电产业化、规模化。
　　由于我国垃圾焚烧发电还处在起步阶段，建设和管理经验不足，许多城市在新建垃圾焚烧发电厂时，规划滞后，缺乏前瞻性和计划性，导致垃圾焚烧发电项目的宏观布局和规模结构不尽合理以及小规模重复建设，不利于垃圾焚烧发电产业化、规模化。
　　必须从国家战略的高度上重视垃圾焚烧发电产业发展。根据我国国民经济发展和生态建设的实际需要，遵循社会、生态、经济效益并重，生态优先的原则，认真制定符合我国国情的垃圾焚烧发电总体规划，进一步明确行业发展的目标、思路、布局、重点和措施，科学指导垃圾焚烧发电行业的可持续发展。打破行政区划界限，对垃圾焚烧发电厂进行合理布局，科学确定垃圾经济运距，实现大区域划定、大容量建设，以实现资源共享，产生规模效应，避免重复建设，节约社会财富。
（2）支持垃圾焚烧发电关键技术、核心设备的国产化。
　　国内城市生活垃圾焚烧处理技术起步较晚，在新建城市生活垃圾焚烧发电厂时，垃圾焚烧发电技术和核心设备需从国外进口。这些引进技术和设备，不仅购置费用高，运行备件费也远高于国内设备。一般而言，进口设备和技术比同类、同功能、相近性能国产设备贵2－3倍或以上。因此要解决我国目前垃圾焚烧发电项目造价过高与经营费用过大、成套成熟技术及设备国产化水平低等影响垃圾焚烧产业发展的突出问题，必须引导一批核心装备制造企业，加快开发适合我国国情的垃圾焚烧发电技术，烟气处理技术和设备国产化进程，灰渣的资源化利用等，实现具有技术特色、适合国情的垃圾焚烧发电技术和关键设备的国产化，并依托垃圾焚烧发电项目进行国产化示范。
（3）各地政府应摒弃垃圾补贴费“低价”中选的思路，重在环保排放达标准的监管。同时实行优惠政策，创造垃圾焚烧发电产业发展的良好环境。
　　垃圾焚烧发电项目具有不同于其它项目的特殊性，其环保效益和社会效益是第一位的。由于我国垃圾没有实现分类收集，大多数生活垃圾含水率高、热值低，使垃圾处理和发电成本大幅提高。由于城市经济实力的差距，导致各地的垃圾处理费标准不一致，国内目前许多建成的垃圾发电企业面临着垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力，经济效益普遍不好。因此，建议政府应在财政支出中专项考虑垃圾处置费（建议纳入预算内项目），确保资金来源，选择实力雄厚有丰富建设和运营经验的垃圾发电投资商、运营商。
参考文献
[1]国家发展改革委建设部.建设项目经济评价方法与参数（第三版）[M].北京：中国计划出版社，2006.
[2]工程造价管理理论与法规[M].北京：中国计划出版社，2009.