数字化城市管理是完善城市长效综合管理的必然选择

数字化城市管理(以下简称数字城管)作为一种新型城市管理模式，主要是应用现代技术手段，通过整合政府的城市管理资源，应用和整合计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等数字技术，对城市实现精确、高效、协同管理的崭新模式。
省内外数字城管的发展概况与淮安市的进展情况
2004年4月北京东城区首创试点模式并投入运行。2005年国家建设部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，确定在杭州市、扬州市、深圳市和南京市鼓楼区等十几个市（区）进行试点。北京市东城区数字化城市管理的成功实践，受到了党中央、国务院领导以及有关方面的充分肯定。2007年，国家建设部下发了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，扩大在全国试点的范围。目前，全国已进行了三批试点共有100多个城市加入试点行列。我省南京市鼓楼区、扬州市被列入第一批试点城市，无锡市和常州市被列入第二批试点城市，张家港市和昆山市被列入第三批试点城市。南京市鼓楼区、扬州市、无锡市和常州市数字化城市管理的试点，取得了明显成效。江苏省办公厅转发省建设厅《关于推进数字化城市管理工作意见的通知》，要求加快数字化城市管理模式在全省的推广工作，力争在3年内全省13个省辖市和所有县级市全部实行数字化城市管理模式。目前，全省数字城管工作进展很快，全省13个省辖市，已建成并投入运行的有扬州市、南京市、常州市和盐城市，正在建设即将完成投入运行的有泰州和苏州等市，其他几市也如期开展工作。
淮安市对数字城管工作进行了一些探索，数字城管建设列入了2007年和2008年市委、市政府中心城市建设重点项目，还列入了2008年“4221”工程，省数字城管工作会议结束后，淮安市召开四区分管副区长，开发区管委会分管副主任、市直有关部门分管领导会议，传达贯彻全省会议精神，布置淮安市数字城管工作，明确由市城管局牵头制定工作实施方案，信息产业局负责技术方案，其它部门配合。会后，市城管局立即开展工作首先进行调研考察，2007年5月份率市信息产业局、科技局等部门相关人员分别赴杭州、台州、盐城、常州四个城市调研考察，对四个城市数字城管工作的组织机构系统建设、指挥中心和监督中心的管理流程、以及如何加快在淮安市推广的数字城管新模式、提升城市管理水平进行了广泛深入的调查研究，形成调研报告向市政府作了汇报。其次，在调研的基础上结合淮安的实际，撰写了《淮安市数字化城市管理工作实施方案》，上报市政府。并聘请专业机构撰写了《淮安市数字化城市管理信息系统建设可行性报告》，为项目立项做好了充分准备。清河区在新区率先进行了数字城管试点工作，取得了很好的效果。但与省里的要求和其他市相比，显得相对滞后，仍有大量细致的工作要做。当前，首要的是如何解决行政管理资源整合和经费投入问题。
推进数字城管的必要性和可行性
推进数字城管是城市长效综合管理的延伸和深化。为了进一步强化城市管理工作，巩固国家卫生城市等“四城”创建工作成果，顺应淮安城市快速发展需要，2007年七月份，市委、市政府建立了“统一领导，分级负责，以区为主，条包块管，综合管理”城市长效综合管理体制。成立了城市管理委员会及办公室，出台了《加强城市长效综合管理的意见》和《淮安市长效综合管理考评办法》，对五区和市直13个部门的十七项城市长效综合管理工作进行考评，通过九个月的努力，城市面貌焕然一新，城市长效综合管理工作成效显著。受到了上级领导和广大市民的肯定。但在实践中，我们感到有许多需要完善和提升的地方：
一是城市管理信息滞后，管理被动。缺乏统一的信息收集和传输平台，仅靠各个部门自己巡查，既不能保证问题的及时发现、及时处理，也浪费了大量的人力和财力资源。
二是侧重事件管理较多，对市职能部门管理的城市基础设施等部件管理力度不够，导致大量的城市部件问题处置不及时。
三是因考评人员有限，考评只能采取抽样的方式，不能实现全覆盖，发现问题的数量有限，只占很小的比例，同时发现问题也不够及时。
四是考评的手段还不够科学，样本点的选择将直接影响到各区考评的结果，因此还存在一定的主观性。
推进数字城管将进一步完善考评机制，对各区、市相关职能部门及相关责任单位考评实现全覆盖，建立横向到边、纵向到底的管理和监督网络，及时发现问题、处理问题、解决问题，并通过评价系统对区、市相关职能部门的城市管理工作进行实时科学的评价。可以说，考评机制的创立是建立城市长效综合管理机制的前提和基础，而数字化城市管理的实施是建立城市长效综合管理机制的完善和提升。
推进数字城管是理顺关系、明确职责、提高管理效能的需要。城市管理职能的平行交叉是现行行政管理体制的共性问题，区与部门、部门与部门之间往往存在推诿扯皮，许多问题还需要市领导来协调处理，行政效能难以提高。推行数字城管后，市监督指挥中心将在理顺区、部门职责的前提下，制定指挥手册，明确每一项具体的工作由谁来做，多长时间完成，达到怎样的效果。这样问题处置的时间将大幅缩短，工作效率将明显提升。