数字化城市管理是完善城市长效综合管理的必然选择

推进数字城管是建立服务型政府的具体举措。当前，市民对城市优质空间的需求快速增长，城市管理过程中新矛盾不断出现，解决这些问题和矛盾，需要我们转变城市管理的思路，运用数字化来管理城市。通过整合12319服务热线，将与城市管理有关的所有投诉、举报、咨询和抢修报修等全部纳入市监督指挥中心，市民有问题只需打一个电话就能得到解决；同时在努力培养市民参与城市管理意识的同时，建立市民对区、部门的外部评价系统，将外部评价、监督的权力给市民，真正体现“一切为了人、依靠一切人、教育提高人、服务造福人”的以人为本的城市管理理念，改变以往城市管理滞后的现象，增强政府管理城市和公共服务的职能，提升城市品质，推进城市文明的发展。
推进数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求。城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。
城市长效综合管理机制已经运作成熟。九个月的实践证明，城市长效综合管理机制是有效的举措，可以在其基础上采用信息化、数字化的手段对城市长效综合管理机制进一步深化和细化。
淮安市城市管理信息化工作已有一定基础。经过多年的信息化建设，淮安市已建立了电子政务网，基本形成政务信息化的工作环境。政府网站的开通，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，电子认证体系初步建立并开展了电子证书应用。地理信息系统（GIS）公共平台建设进展顺利，完成市建成区基础地理信息数据采集，软件系统和数据库建设正在有序推进。县（区）电子政务平台建设已启动。工商、公安、规划、国土等业务信息系统不断完善，政府监管和服务能力得到进一步增强；民政、教育、科技、卫生、气象、劳动和社会保障、安全生产、环境保护等信息化应用水平有了明显提高。这些信息系统的建设和应用，都为提升整个城市的管理水平，为淮安城市持续发展提供了强有力的技术支撑，也为数字城管新模式的创建和应用提供了条件。
实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟。1、基础数据标准化。国家建设部2005年8月1日和2007年4月29日发布的行业标准，对城市网格化管理项目数据采集、处理、编码作出了规定，出台了《城市市政综合监管信息系统技术规范》等四个行业标准。2、有成熟的通信技术平台。3、基础数据资源充足，市信息产业局编制的1：500的电子地图已基本建成，完全满足数字城管的需求。
推进数字城管的建议
建立组织、加强领导。数字城管的涵盖范围广，涵盖市区五个区、90平方公里，涉及的部门多，涉及市直二十几个部门，工作面广量大，工程投入大，技术要求高，必须按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，加强领导、协调配合、落实措施。借鉴各地经验，建议市委、市政府成立市数字化城市管理工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，成员为四区区长、开发区分管副主任、市城管局、市信息产业局等二十几个部门主要领导。下设办公室，办公室主任由市政府副秘书长担任，具体负责数字城管的日常工作，负责协调各部门之间的关系。办公室下设专业小组开展工作，人员从相关单位抽调集中办公。建议各区也要成立相应的工作结构，上下形成合力，顺利推动这项工作开展。
借鉴经验，一步到位。借鉴常州、盐城等市的做法，成立淮安市数字化城市管理监督指挥中心，“一个机构、两种职能”，与市城市管理委员会办公室合并为正处级建制。按照数字城管的工作流程设置内设机构，人员以城管办为主，抽调市城管局和市信息产业局等有关部门人员。另外，招聘一些社会人员，以便快速开展工作。
确定目标、分步实施。数字城管建设是一个渐近的过程，要本着因地制宜、节俭务实的原则分期实施。一是要科学制定标准。参照建设部和省有关数字城管的标准，做到“一步到位、全面对接、有所创新”。即在单元网格的划分上、城市部件与事件的分类与编码上、以及相关的技术规范上，参照建设部有关标准建设；在数据接口上应与上级部门实施全面对接；在软件开发水平与功能上有所创新。二是必须创新机制，理顺关系。一要强化部门的职能职责，确定其为今后数字城管工作的具体实施单位；二要理顺各区、各政府职能部门的地域管辖范围，事件管辖内容，尽量减少职责不清、管理交叉的现象。三是因地制宜编制数字城管工作方案。数字化城市管理工作领导小组办公室，组织人员，围绕城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化科学制定推行数字城管工作实施方案，根据淮安市实际情况，合理确定本区域实施数字城管的架构模式、网络建设内容与方法步骤，制定符合本地实际的方案，方案制定注重经济可行、突出系统的科学性和实用性，方案制定后请建设厅组织专家进行论证并报市政府批准实施。四是认真做好基础信息数据的采集和管理工作。着手开展立项、普查、单元格划分和部件系统等前期工作，办公室组织人员，按照建设部有关标准规范，建立完善数字城管数据库；目前重点工作是基础信息数据的采集、分析、整理该市的单元网格、城市管理部件、空间地理编码、系统运行等方面的数据，以保证数字城市管理信息系统的运行。