5.2提高服务供给能力,重视污染源头控制
美国农村垃圾管理服务设施比较完善,每个农村社区、每家每户都会配备足够的垃圾桶(箱),垃圾管理公司也能提供(租赁或出售)各种垃圾处理工具,每个农村社区都会有专人负责垃圾的收集和运输工作。并且,美国农村垃圾收集、分选大都实现了自动化,工作人员在驾驶室内通过操作杆就能把垃圾箱或垃圾桶轻轻松松地倒入垃圾运输车中,垃圾的分选也是通过机器进行,从而大大节省了劳动力。当然,高质量的农村垃圾管理服务设施意味着较高的投入,投入成本与农村垃圾管理服务质量存在一定的正向关系(HallandJones,1973)。来自Statista的数据显示,2008—2015年,美国对污水和垃圾处理方面的公共投资每年都在200亿美元以上,2015年为248亿美元。然而,中国农村垃圾管理服务设施尚不健全,供给能力较差,一些村庄连垃圾收集点、垃圾箱或桶、清洁员、运输车等基本设施都没有。此外,中国农村垃圾管理大都是先污染后治理的模式,忽视源头控制,在中国广大的农村地区,不可降解塑料制品随处可见,已经成为危害农村环境的主要污染源头之一。因此,必须大力提高农村垃圾管理服务供给能力建设,加强农村垃圾污染源头控制。
5.3以市场为导向,引入社会资本
美国垃圾管理服务,尤其是垃圾的收集和回收利用,特殊垃圾处理,垃圾管理设施等正在向私有部门转移。政府则通过签订合同、授权和资产剥离等方式逐步退出部分垃圾管理市场。1995年,美国政府通过与私人企业签订合同的方式,把社区36%的生活垃圾收集、40%的路边可回收垃圾收集和30%的可回收垃圾再加工业务承包给了私人企业(Walls,2003)。2007年,根据国际市县管理协会(International City/County Management Association,ICMA)的报道,美国超过57%的郊区政府、29%的农村乡镇和39%的大城市已经把居民垃圾收集业务外包给了私人部门。美国现有2万余家垃圾管理公司。然而,要想在市场中立足,就必须创新垃圾管理模式,提高市场竞争力,从而农村垃圾管理服务供给能力不断增加,服务质量不断提高。竞争还导致垃圾管理服务市场的不断集中,形成规模经济,进而降低垃圾管理成本。中国目前主要还是以政府主导下的农村垃圾管理为主,农村垃圾管理主体、资金投入等较为单一。这种垃圾管理往往由于人事变动、资金短缺、政绩工程等原因而不可持续。因此,今后应逐步引入市场机制,引导社会资本投向农村垃圾管理。
5.4发挥政府和非营利组织的作用
与好的公共产品(publicgood)相反,垃圾是一种不好的公共产品(publicbad),会减少社会利益和增加社会成本,不过政府可以制定排他性政策,为垃圾管理公司创造投资机会。同时,垃圾还具有负外部性特点,会导致环境污染,尤其是非法的垃圾处理行为,对水、空气等污染更为严重(Portney and Stavins,2000)。因此,各级政府对农村垃圾进行干预是非常必要的。#p#副标题#e#
5.5加强宣传教育,提高环境意识
美国各级政府、垃圾管理公司等会通过各种形式,如卡通片、视频、网络、手册、现场培训等多种方式向公众宣传垃圾知识。1990年,美国还专门制定了《国家环境教育法》,设立了环境教育办公室,并由国家环保局牵头成立了环境教育顾问委员会,开展了各种环境教育和培训项目,另外还设立了环境教育奖和国家环境教育培训基金,以推动该法律的实施,最终提高公众的环境意识和环境知识。从长远来看,不断提高人们的环境保护意识才是中国农村垃圾问题得以解决的根本。光有良好的垃圾服务设施还不行,如果人们意识不到环境的重要性,对农村垃圾管理工作不支持、不参与,仍然随意处置垃圾,那么农村垃圾管理就不会取得成功。因此,要加强对人们的宣传教育,从思想上提高人们的环境保护意识,提高人们对农村垃圾管理的参与程度。