可回收垃圾被运输到垃圾管理站,重新加工成玻璃瓶、塑料瓶(桶)、易拉罐再利用。不可回收的垃圾则形成垃圾堆。垃圾堆的选址、设计和建设非常讲究,垃圾堆一般建在地面上,并且要与周围环境,尤其是要与地下水分开,垃圾堆的底部通常铺一层结实的、不易刺破的高密度(HDP)塑料,塑料厚度为0.75~2.5mm,底部也可能同时铺上黏土和合成塑料,垃圾堆上面需要用泥土覆盖。垃圾堆达到一定规模就要被关闭30年,并随时进行监测和维护,尤其是对垃圾渗滤液和地下水的检测。在无氧状态下,垃圾堆中的垃圾会被细菌分解,并产生大量的甲烷,可作为燃料,或用来发电。不过,经过多年的垃圾填埋,美国也正面临无地可堆的窘境。所以,美国现在越来越重视垃圾的回收利用和堆肥率,并取得了较好的效果(Subramania and Technologies,2000)。目前垃圾堆这种处理方式正在减少,垃圾堆由1998年的7924个下降到2006年的1754个。
4消费者良好的环境保护意识
从垃圾管理服务供给的角度来看,美国农村垃圾管理服务设施完善,分类较为科学,但如果没有消费者良好的环境保护意识和对垃圾管理服务的多样化需求,就不可能有环境优美、干净整洁的乡村面貌。首先,体现在垃圾分类方面,人们会事先在家里把塑料桶、饮料瓶、果酱瓶等一些可回收垃圾做简单冲洗后再分类装好,然后投放到相应的垃圾箱或垃圾桶中,从而大大节约了垃圾管理公司的处理成本。事实上,不仅是当地人这么做,一些外来租住者也在潜移默化中成为了他们中的一员。其次,不乱丢垃圾和私自处理垃圾。在这里,随地乱丢垃圾现象十分少见。此外,人们也不会私自焚烧和填埋垃圾,因为这是违法行为,如美国农村有大量的农作物秸秆,大都被打包后拿去作为饲料、造纸原料,或打碎后秸秆还田作为肥料等,而不是焚烧。第三,美国人特别喜欢养宠物,超市里的宠物口粮比人吃的粮食还多。可是,在地面上却很少能见到宠物的排泄物。这是因为人们都习惯性带着塑料袋对宠物排泄物进行了处理,村里的一些公园,会在固定位置免费提供这样的塑料袋。
5经验借鉴
垃圾管理曾经是美国社会中最重要的问题之一。据估计,美国每年人均产生的垃圾接近或超过1t,农村垃圾问题尤为严重(Ayerand Hogan,1977)。然而,经过多年整治,美国农村垃圾问题已经得到有效解决,甚至比一些大城市要成功得多。对比中国的情况,目前中国农村垃圾问题依然突出(王爱琴等,2016;Huangetal.,2013),农村垃圾管理服务供给整体上处于较低水平,垃圾管理设施不健全,垃圾分类处理方式较为粗放,人们的垃圾管理意识有待加强。美国农村垃圾管理的经验对中国今后有效解决农村垃圾问题有重要借鉴。
5.1加强立法工作,规范主体行为
美国涉及农村垃圾管理的法律法规非常完备。早在1965年,美国国会就通过了《固体垃圾处理法》(SWAD),后来又对该法案进行了多次修订,直至今日仍然在发挥作用,对各州颁布的垃圾管理法有一定的引导和约束作用(Connolly,2003)。1976年,美国颁布了《资源保护及再利用法》,作为政府管理固体垃圾和有害垃圾处理的一部主要的联邦法。另外,美国还出台了《油再利用法》(1980年)《医疗垃圾追溯法》(1988年)《污染防治法》(1990年)等一系列配套法律,各州也可以制定自己的垃圾管理法律规章。美国是一个信用制度比较完善的社会,任何违法行为都可能使信用受到影响。相比之下,中国现有涉及农村垃圾管理的法律法规包括《环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》《固体废弃物污染防治法》《循环经济促进法》《水污染防治法》《清洁生产促进法》等,但专门针对农村垃圾管理的法律法规较为缺乏,农村垃圾管理立法工作严重滞后。今后必须加强和完善农村垃圾立法管理相关法规,通过立法对与垃圾管理相关行为主体的行为进行约束或规范。