环卫科技网讯，6月29日，山西省住房和城乡建设厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、林业和草原局等7部门联合印发《关于全面实行城市建筑垃圾转移联单管理的通知》（晋建城字〔2026〕83号，以下简称《通知》），明确自8月1日起，全省全面推行城市建筑垃圾转移联单管理制度，实现建筑垃圾来源可溯、去向可追、责任可究。

据悉，山西省建筑垃圾产生量近年来呈快速攀升态势。根据《山西省建筑垃圾治理及资源化利用专项规划》数据，2019年全省建筑垃圾清运量为1670万吨，2023年已达3300万吨，五年间近乎翻番，年均增速约14.6%。当前全省综合利用量约1600万吨/年，利用率约48.5%，仍有超半数建筑垃圾以填埋方式处置。

截至2024年8月，全省共有建筑垃圾消纳场127座，设计库容21796万吨，库容余量12434万吨；运输企业347家、车辆5744辆；已建成资源化利用设施23座，总设计处理能力1656.5万吨/年。但与2030年预计约4465万吨/年的产生量相比，现有处理能力仍有较大缺口。在此背景下，推行转移联单管理，强化全链条监管，是补齐治理短板的迫切之举。

《通知》核心内容：

（一）管理原则

《通知》明确建筑垃圾转移遵循"减量化、资源化、无害化"和"谁排放谁负责"原则，将排放、运输、处置三个环节全面纳入联单管理，要求填写纸质转移联单一式三联，并鼓励有条件的地方推行电子联单信息化管理。

（二）覆盖范围

联单管理覆盖房屋建筑工程、市政基础设施工程、拆除工程、装修工程、交通建设工程、水利工程等所有产生建筑垃圾的建设活动。值得注意的是，住宅房屋装饰装修的业主作为排放人，同样参照执行联单制度；装修垃圾由运输单位发起转移联单，降低个人填报门槛。

（三）三环节闭环管理

《通知》围绕排放、运输、处置三大环节构建了闭环监管体系：

排放环节：施工单位须对建筑垃圾进行计量，依法办理处置核准，发起转移联单，如实填写垃圾种类、数量等信息，将精准称量作为源头管控的核心手段。

运输环节：运输单位须核实排放单位填写的联单信息，如实填报运输单位名称、车辆牌号、运输路线等信息，保持行驶记录和卫星定位装置正常运行，将建筑垃圾运抵合同约定的处置场所。严禁将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输。

处置环节：处置单位须核实前序联单信息，如实填写处置方式、接收数量等。运抵种类、数量与联单不符的，须及时告知排放和运输单位并向主管部门报告。处置单位再次转出建筑垃圾的，须以排放单位身份重新填写转移联单。

（四）联单流转规则

转移联单自建筑垃圾离开排放单位时开始运转，到达约定的消纳单位时结束。纸质联单经签字确认并加盖公章后，排放单位留存第一联，运输单位留存第二联，处置单位留存第三联，作为凭证留存备查。各联单确认人为对应环节的直接责任人。

（五）跨省转移管理

针对跨省转移，《通知》设置了两类情形：

跨省转出：排放单位须在转移经省级生态环境部门批准同意或完成备案后，方可发起联单实施转移。批准或备案有效期内可分批次转移。

跨省转入：运输单位和处置单位须建立接收台账，如实记录相关信息。

这一规定堵住了长期以来建筑垃圾无序跨省处置的监管漏洞。

（六）保障措施

部门联动：城管、住建、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、林草等部门按职责推动联单工作，加强协调联动和信息共享，加大联合执法力度。

监督检查：对联单制度落实情况强化监督检查，违法违规行为依法依规处理；涉嫌犯罪的，依照行刑衔接规定及时移送。

宣传引导：通过官网、公众号、新媒体等渠道向排放、运输、处置单位推送政策要求，确保应知尽知；鼓励社会举报违法倾倒行为，营造全社会共治氛围。

四、政策亮点

亮点一：三联单制度实现全链条闭环

传统的建筑垃圾监管多侧重于某一环节，信息链条容易断裂。《通知》通过三联单将排放、运输、处置三个环节串联为完整的闭环——源头有计量、途中有轨迹、末端有复核，任何环节的信息不对称都能被及时识别。三联分存、各负其责的设计，也为事后追溯提供了扎实的纸质凭证。

亮点二：装修垃圾纳入管理范围

此前装修垃圾因排放分散、量小、责任主体模糊，往往是监管盲区。《通知》明确将住宅装饰装修纳入管理范围，同时以运输单位代为发起联单的方式降低业主填报负担，体现了制度刚性约束与操作便利性的兼顾。

亮点三：严禁混合运输，推动分类管理

《通知》明确禁止将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输，这一规定从运输环节倒逼源头分类。不同类别的建筑垃圾资源化路径差异较大——工程渣土可用于土方平衡和堆坡造景，拆除垃圾适宜制备再生骨料，装修垃圾则需先经分拣再资源化——分类运输是分类处置和高效利用的前提。

亮点四：跨省转移设置双重门槛

建筑垃圾非法跨省倾倒一直是行业顽疾。《通知》要求跨省转出须经省级生态环境部门批准或备案后方可发起联单，跨省转入则须建立接收台账。审批在前、联单在后的制度设计，使跨省转移行为在事前即纳入监管视野，而非事后追查。

亮点五：鼓励电子联单，为数字化转型留空间

《通知》以纸质联单为当前强制要求，但明确鼓励有条件的地方推行电子联单信息化管理。这与山西省2026年底设区城市完成数字化管理平台建设的规划目标相衔接，为后续全流程数字化监管预留了制度接口。

亮点六：行刑衔接强化震慑力

《通知》明确涉嫌犯罪的须依照行刑衔接规定及时移送，这一条款将联单管理从行政监管层面延伸至刑事追责层面，对于非法倾倒、伪造联单等严重违法行为形成有力震慑。

转移联单制度的全面推行，是山西省建筑垃圾治理从粗放式管理走向精细化监管的关键一步。制度落地的效果，取决于三个关键因素：一是基层执法力量能否实现跨部门常态化联动；二是电子联单和数字化管理平台能否尽快建成并互联互通；三是资源化利用产业能否跟上监管收紧后释放的处置需求。联单管住了流向，但最终要将建筑垃圾变废为宝，还需要在末端处置能力和再生产品消纳市场上持续发力。