2026年7月3日，经国务院批复同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》。作为我国循环经济领域首部“十五五”国家级专项规划，该规划既是对“十四五”循环经济发展成果的系统总结与提质升级，也是立足新发展阶段、锚定绿色低碳转型的纲领性文件。

规划精准对标2030年、2035年两大关键发展节点，为我国再生资源回收利用、固体废物综合治理、城乡垃圾回收体系建设、产业绿色升级等核心领域划定发展路径、明确量化目标，全面擘画未来五年乃至中长期循环经济高质量发展新蓝图。

一、量级跃升：从5万亿到8万亿，锚定中长期产业发展新高度

本次规划构建了“2030阶段性突破、2035系统性成型”的两阶段发展目标，以清晰量化数据彰显我国循环经济的产业升级雄心与资源高效利用战略定力。

（一）2030年核心量化目标

主要资源产出率较2025年提升16%左右；大宗固体废弃物年综合利用量稳定在45亿吨左右；主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨；资源循环利用产业总产值突破8万亿元。

（二）2035年远景发展目标

全面建成循环经济高质量发展体系，资源节约集约利用水平大幅提升，主要资源利用效率跻身国际先进行列，循环经济成为支撑绿色低碳发展、保障资源安全的核心支柱。

纵向对比历史发展数据，本次目标升级的含金量尤为突出。2025年，我国主要资源产出率较2012年累计提升77%，大宗固废综合利用率突破60%，主要再生资源年回收利用量超4.1亿吨，资源循环利用产业产值达5万亿元。这意味着，“十五五”时期我国循环经济将实现跨越式发展，产业产值净增3万亿元，再生资源年循环利用量新增约1亿吨。此次增长并非简单的数量叠加，而是从规模扩张向质量变革、效率变革、动力变革的结构性升级，标志着我国循环经济正式进入高质量发展新阶段。

二、全链布局：五大核心任务，构建闭环发展完整体系

规划严格遵循“减量化、再利用、资源化”三大核心原则，聚焦产业全链条提质增效，部署五项重点任务，打通“源头减量—过程资源化—产品再利用—末端回收—产业升级”全流程堵点，构建全方位、多层次、闭环式的循环经济发展新格局。

1. 前置源头管控，筑牢减量化发展根基

坚持源头治理、关口前移，从资源消耗前端压缩浪费空间。全面推行产品绿色低碳设计，从研发生产源头降低资源消耗和污染物排放；深入推进各行业清洁生产改造，推动工业、农业、建筑业等领域节能降碳、减污增效；大力倡导全社会绿色低碳消费理念，培育绿色出行、简约适度、循环利用的生产生活方式，全方位夯实循环经济减量发展基础。

2. 聚焦核心领域，提升资源化利用效能

将资源化利用作为规划核心抓手，聚焦四大重点领域精准发力。一是推进工业资源循环高效利用，破解工业固废、余热余压等资源浪费难题；二是推动农林业生态循环发展，打通种养结合、秸秆还田、林下经济等循环链条；三是落实工程建设全流程绿色建造，减少建材浪费、降低施工能耗；四是深挖传统“城市矿产”价值，补齐废旧动力电池、新能源设备等“新三样”固废循环利用短板，实现各类资源最大化回收利用。

3. 拓宽应用场景，扩大再利用产业规模

多维度拓宽资源再利用渠道，延长产品与资源生命周期。有序进口利用海外优质再生原料，有效补充国内资源供给缺口；推动再生材料规模化、常态化应用，助力再生材料全面融入主流产业链供应链；推动再制造产业转型升级，摆脱低端修补模式，向高端再造、智能再造迭代升级；规范二手商品交易流通体系，完善交易标准与监管机制，激活闲置资源再利用价值。

4. 疏通回收脉络，完善全域回收网络

将废弃物回收网络比作循环经济的“血管系统”，着力破解回收粗放、体系不畅、品类缺失等痛点。产业侧推行废弃物精细化分类收集，彻底告别粗放堆存、混收混存模式；社会侧规范生活垃圾、废旧物资等社会源废弃物回收流程；针对性补齐低值可回收物、新兴特种废弃物等回收短板，实现全品类、全覆盖、精细化的废弃物回收处置体系。

5. 破解行业痛点，推动产业迭代升级

直面循环经济行业“规模小、布局散、实力弱、竞争乱”的发展困境，出台系统性提质增效举措。优化全国循环经济产业布局，推动产业集聚发展、错位发展；加快核心技术、工艺装备迭代升级，提升资源循环利用智能化、精细化、高值化水平；培育循环经济技术服务、运维管理、咨询检测等新业态，壮大循环经济服务业；健全行业监管机制，规范市场秩序，淘汰落后产能，推动行业规范化、规模化、高端化发展。

三、精准施策：三大专项专栏，靶向破解品类发展难题

本次规划的核心创新亮点之一，是设置三大专项专栏，针对不同类型固废资源的发展短板、应用场景、产业痛点“对症下药”，实现分品类、精准化、精细化治理，构建差异化循环利用体系。

专栏一：提质大宗固废综合利用能力

聚焦煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等存量大、利用率高、应用场景广的大宗固体废弃物，重点拓宽规模化消纳渠道、拓展多元化利用场景。大力推广尾矿废石、建筑垃圾替代天然砂石制备绿色建材等模式，大幅降低天然资源开采压力，深挖大宗固废“变废为宝”潜力，持续提升大宗固废综合利用率与资源化附加值。

专栏二：推动传统“城市矿产”高值化开发

覆盖报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统再生资源，核心导向从“简单回收处置”转向“精细化拆解、高值化利用”。通过规范回收流程、升级拆解工艺、完善提纯技术，大幅提升再生资源利用附加值。目前，废钢铁、废有色金属已成为工业生产核心原料，在生产环节原料供给占比分别达27%、30%，为工业稳产保供、降本减碳提供有力支撑。

专栏三：健全“新三样”固废回收利用体系

这是规划最具前瞻性的战略布局。针对新能源产业快速发展催生的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备“新三样”固废，提前布局退役资源处置利用。随着我国新能源产业规模化普及，大批新能源设备即将进入集中退役周期，蕴含锂、钴、镍、铜等大量高价值稀有金属。规划明确完善报废登记管理、压实各方处置责任、健全专项回收网络，提前破解新能源固废处置难题，规避退役潮带来的环境风险与资源浪费，抢占新能源资源循环产业先机。

四、核心创新：三大维度升级，重塑循环经济战略定位

国家发展改革委相关负责人在政策解读中，将本次规划的核心创新与亮点凝练为“三个进一步”，清晰勾勒出我国循环经济的战略升级逻辑。

1. 进一步强化资源安全战略支撑

循环经济正式从“可选环保举措”升级为“保障国家资源安全的核心战略支柱”。通过源头减量提升资源利用效率、国内循环扩大资源供给、海外进口拓宽资源渠道的全链条布局，全方位筑牢我国资源安全屏障，缓解原生资源供给压力，夯实产业链供应链资源保障基础。

2. 进一步补齐行业发展核心短板

三大专项专栏精准直击行业长期痛点：破解大宗固废“存量大、消纳难、利用不充分”问题，解决传统“城市矿产”“回收粗、附加值低、利用不精细”短板，填补“新三样”固废“处置无规范、技术不成熟、体系不健全”的空白，实现全品类固废资源循环利用精准破局。

3. 进一步加速产业高质量迭代

针对再生材料应用激励不足、市场化机制不完善、行业低水平内卷竞争、信息化监管薄弱等行业痼疾，出台一揽子系统性解决方案，推动循环经济产业彻底摆脱“小、散、弱”发展困境，向规模化集聚、规范化发展、高附加值增值的高质量方向转型。

五、保障赋能：资金与政策双轮驱动，激活市场活力

为保障规划落地见效，我国构建了“资金加持+政策护航”的双重保障体系，为循环经济产业发展注入强劲动能。资金层面，超长期特别国债已累计下达1851亿元专项用于设备更新，将资源回收循环利用列为核心支持领域；其中第二批915亿元资金已落地，覆盖6700余个循环经济相关项目，带动社会总投资超3800亿元，有效撬动产业规模化发展。

2026年设备更新专项政策进一步细化六项重点部署，聚焦高水平循环利用项目建设、核心技术科技攻关、再生材料规模化推广应用、行业全过程监管、专项执法督查、“反向开票”制度落地落实，从项目、技术、市场、监管、制度多维度打通政策落地堵点，激活循环经济市场化发展活力。

六、法治兜底：专项法典加持，实现长效规范发展

2026年3月正式审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，为循环经济发展筑牢法治根基。法典专门设立绿色低碳发展编及循环经济专属章节，从法律层面固化循环经济发展规则，进一步强化生产者责任延伸制度，构建覆盖产品生产、使用、回收、处置全生命周期的环境约束体系。这标志着我国循环经济发展彻底告别“单一政策推动”模式，迈入法治化、规范化、长效化的全新发展阶段。

七、战略升维：从“可选选择题”到“发展必答题”

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成明确指出，循环经济已从行业发展的“选择题”，转变为我国经济社会高质量发展的“必答题”。这一判断的背后，是三重现实压力的叠加倒逼。

其一，资源约束持续趋紧，我国人均资源占有量远低于世界平均水平，原生资源供给缺口长期存在，资源集约循环利用是破解资源瓶颈的核心路径；其二，双碳任务压力艰巨，“十五五”是我国实现碳达峰目标的决胜关键期，传统减碳路径空间持续收窄，循环减碳成为低碳转型新突破口；其三，国际绿色壁垒凸显，欧盟《循环经济法案》等国际规则将循环经济纳入核心贸易体系，绿色循环能力已成为国际竞争的核心软实力，是我国参与全球绿色贸易、规避贸易壁垒的必然选择。

结语

从废旧动力电池中提炼稀有金属、让退役风电光伏设备重获新生、以建筑垃圾替代天然砂石制备建材，循环经济正在彻底颠覆“废物即垃圾”的传统认知，让各类闲置、废弃资源转化为可循环、可增值的优质生产要素。

《循环经济发展“十五五”规划》的价值，不仅在于设定了清晰的量化发展目标、搭建了完善的政策支撑框架，更在于重塑了我国的资源发展逻辑：资源不是一次性消耗的易耗品，而是可以持续循环、迭代增值的核心资本。立足“十五五”新起点，这场关乎绿色转型、资源安全、高质量发展的“必答题”，中国正以系统布局、务实举措、长效机制稳步作答，持续书写循环经济高质量发展新篇章。

参考资料：国家发展改革委《循环经济发展“十五五”规划》及答记者问、国家发展改革委资环司司长王善成专访