不久前,上海市嘉定区城市管理监察大队真新中队两名队员受队部指令,在梅川路依法暂扣了外来人员无证设摊物品。当时,违法当事人拒不配合并不停打电话招呼老乡赶来起哄围攻执法人员,一时间现场围观群众聚集,造成交通阻塞,场面相当混乱。实行联勤体制的真新派出所民警见状及时出面制止,立即采取行动,进行现场解围并对阻扰正常执法的当事人予以带离现场讯问,疏导围观市民肇事场面得到有效的控制。
这一新体制,是在客观分析城市管理执法工作模式的基础上紧密结合基层街镇城管执法实践形成的。在当前,城市管理任务越来越重,要求越来越高,难度越来越大,绝大部分城市管理执法任务都要落实在基层街镇的城管中队具体执行,由于“条”“块”上行政管理体制的分割,市、区两级要求“条”“块”结合,以“块”为主的基层街镇政府管理模式,街镇缺乏较为完善的协调机制,势必会造成基层城市管理监察中队执法的错位、缺位和越位,缺乏执行强制力,降低执法严肃性。推出全新的城市管理执法与公安等执法部门综合管理联合勤务的新体制,就为解决好维护好城市公共秩序的正常运作提供了执法保障。真新街道前瞻思维创新体制,在以往城管执法、公安保障的基础上总结提高,通过整合基层“块”上城市管理监察中队、公安交警中队、公安派出所、工商所等城市管理执法力量,通过联勤指挥中心统筹调配、派发任务,实施与各个层面力量的协同执法,互相补位相互协作,才真正实现了一盘棋、管到底的依法、高效城市综合管理的创新社会管理的新体制。
这一新体制,确保了“事事有人管”和“管得了、管得好”,真正体现了城市综合管理的“一元化领导、常态化管理,信息化掌控,全员化参与”、“信息共享、资源共用,联合上街”就是这个新体制的执法合力之所在。把临时性召集联合执法转变成常态制度规范化的共同巡查执法,这在我区,乃至上海市尚属首次。
今年以来,嘉定区城市管理监察大队真新中队推出的网格巡查机制,体现了“横向到边,纵向到底,实时监控,严格执法”,继而在全地区各处的市容环境秩序得到了明显的改观。据嘉定区城市管理监察大队真新中队队长朱燕清介绍说,以前在“综管联勤”体制未实施前,执法队员在日常巡查执法过程中遇到阻挠执法、暴力抗法等情况,一般只能求助110事后报警,采用的是民事纠纷调解处理,往往一件小小的乱设摊问题就要被小贩纠缠半天,直接导致执法效率低下。现在,城市管理监察中队队员与公安民警、社保队员等分四个工作网格,每天三班24小时全天候巡逻,对曹安路、丰庄路、铜川路等主要道路实施全程监管和不间断的巡逻,执法环境和管理情况就发生了巨大变化。这一新机制,以城市管理监察中队执法车的机动巡查为流动窗口,以警务视频监控指挥中心为任务指派平台,不间断地加强情况和信息的通报,遇有紧急事(案)件,及时通过真新派出所警务指挥频道能够快速通讯联系,并且也能调动其他网格中的执法力量及时到场增援,快速布控,快速处置。这就确保了这一地区街面城市管理中的违法和治安案件大幅下降,乱设摊、乱发广告、乱搭建、乱倒渣土和垃圾等案件明显减少,市容市貌、治安状况有了明显变化,真新地区居民的和谐与平安有了保障的根本基础。
在日常工作中,城市管理监察中队执法队员能够协助公安警方在路面中对偷盗、抢劫等各类违法行为做到了早发现、早制止、早参与;城市管理监察中队队员在巡查执法的时候碰到了拒绝查处或是暴力抗法的情况,公安民警也主动地出面控制保障城管执法的顺利进行。真新中队的执法队员说,有了“综管联勤”这个新体制,有了公安交警和民警的全程参与,现在上街执法不再畏手畏脚,各类城管违法案件的快速处置、严格执法再也不成为问题了。
同样都是街面巡查,同样都在制止违法行为,公安民警和城市管理监察中队能联手执勤,又能优势互补借势借力,这一新做法实实在在地使得两者获得“双赢”。城市管理监察中队人员主要执法在路面,街面巡查力度大,但是执法常被阻挠,抗法事件多,所以存在城市执法管理难度大的困惑。而派出所任务重、警力不足、巡查力度小、见警率较低和街面治安案件发案率高的难点。这些,就是双方各自存在的工作瓶颈。现在,城市管理监察中队队员
和公安交警、派出所干警不再是单打独斗,而是依托街道牵头统一指挥领导,建立了地区城市综合管理联勤体系,在主要道路上城管、公安、工商等视频监控网点和对讲机实现了互通、互帮、互助,又按照各自的权限与职责实施执法管理,真正共享了执法资源,实现了优势互补。这种联勤联防联处体制,就为实现“突击执法”转变为“常态集中、共同巡查”的城市执法管理新模式奠定了坚实的基础,从而实现了执法资源的最大化和集约化。
如今,真新街道的街面无证流动摊贩减少了,阻挠执法暴力抗法的事件几近消失,社会治安得以维护,街面治安案件发生率明显降低。执法资源得到共享,管理成本予以减少,工作效率取得1+1>2的效果,城市的综合管理长效化和联防联处优势呈现。
十月中旬,嘉定区在真新街道召开现场学习观摩会,决定向全区所有街镇和相关执法单位推广真新街道这一创新社会管理的先进城市综合管理的模式。
(作者 上海市嘉定区城市管理监察大队真新中队执法队员)