摘要:两网融合是垃圾分类和再生资源利用行业的融合,目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化,再生资源利用一般是指生活垃圾中的低价可回收物,却忽略了建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物也可作为回收利用物,才是两网融合的重中之重。本文对国内外建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物这三种垃圾的资源化利用的技术及政策等方面进行对比,总结经验,提出适用于我国资源化利用的意见建议,为推进两网融合工作的实施提供借鉴。
关键词:两网融合,垃圾分类,建筑垃圾,厨余垃圾,园林废弃物
随着人类生产生活水平的提高,生活垃圾数量也在急速增长,垃圾处理已成为一个重要的社会和经济问题。近年来,我国高度重视生活垃圾分类处理工作,在2020年新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中,对生活垃圾、建筑垃圾、工业及农业固体废物等垃圾处理制定详细法规,其中第五十三条提出了“加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合”的理念,拉开了我国垃圾分类“两网融合”的序幕。
一、两网融合的关键点和难点
1.1两网融合的概念
所谓“两网融合”具体就是指城市环卫系统和再生资源系统融合发展,从而突破城市环卫系统和再生资源系统这两个网络有效协同发展不配套的短板,真正实现垃圾分类后的减量化和资源化[1]。然而垃圾分类和再生资源利用行业的融合协作存在一定的难度,垃圾分类是以公益性为主,而再生资源利用是以经济性为主,需要找到一个契合点,才能将两者进行融合。事实上,垃圾分类和再生资源利用的来源和目标一致,都是实现垃圾的减量化,前端的垃圾分类可以为资源化利用提供原材料或低值商品,资源化利用可减轻末端垃圾处理的压力,二者融合可更好的实现垃圾的减量化。
1.2两网融合的关键点和难点
两网融合通俗来说就是垃圾分类和再生资源利用行业的融合,垃圾分类应该说是以公益性为主,而再生资源利用是以经济性为主,将公益性和经济效益融合,如果没有很好的契合点,是很难进行融合的。让市场经济去承担公益的难度很大。市场经济的根本,是资本化和经济利益,如果垃圾分类能为后端的资源化利用提供利益,也只能理解成提供了原材料或低值商品,最终的受益者是后端再生资源回收利用行业。而一味的追求廉价的、更多的垃圾分类的后端再生资源,则再生资源这时已经变成了商品。在一次再生资源回收协会的某次会议上提出“垃圾分类就是为了再生资源化利用,是为再生资源回收服务的”,这种概念就被混淆了,是过分强调了资源化利用的社会价值和市场价值,如果依据这种理念,是把再生资源化利用行业当做一种经济产业去强调、去发展,这就出现了根本性错误。再生资源利用是减少资源浪费和实现垃圾减量这两个根本性作用,不能把再生资源利用当做一种经济产业去发展,再生资源利用行业发展的再好,也带动不了GDP的增长。
再生资源回收利用行业必须要在垃圾分类的源头参与进来,而不是一味的在后端回收金属、塑料、纸制品等物品进行商品增值、赚取利润。可回收再生利用也包含厨余垃圾、园林垃圾、建筑垃圾等,这些垃圾的体量更大,危害性更大,也没见被纳入到再生资源利用行业里来,这些垃圾的再生利用的社会效益虽然很大,但利用技术难度和转化成商品的成本太大,经济效益太低,所以就被再生行业有条件的排除了。综上所述,两网融合应该主要以融合固废的建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物等的回收利用为主,而不应该只考虑对生活垃圾中的低值可回收物进行资源化利用。
所以,两网融合要以垃圾分类为主,来解决垃圾分类的后端处置综合利用。分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合,要注重能够回收利用垃圾的处置规划,鼓励新工艺、新方法来实现垃圾资源化的综合利用。资源化利用是两网融合的关键,也是为了配合垃圾分类减量化的实现服务。再生资源是指生产和消费过程中产生的,经过加工或处理可以进行再利用的废物和垃圾。我国对于废纸、废塑料和废金属等可回收物的回收率已经很高,已没有多少提升空间,但生活垃圾中建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物体量大,危害性大,若从城市固废中将建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物分离出来,进行再回收利用,就可在垃圾分类的源头参与,实现垃圾的减量化和资源化,具有很高的社会效益。因此,两网融合应以融合固废的建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物等的回收利用为重点。
我们要按《固体废物污染环境防治法》中所阐述的,要提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平。鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施,推进垃圾源头减量,建立建筑垃圾、园林废弃物、厨余垃圾回收利用体系。从这可以看出国家也是鼓励利用新技术、新思路来解决垃圾的综合利用问题,常规的再生资源利用没有太大的融合价值。
厨余垃圾、园林废弃物和建筑垃圾的回收利用难度较大,且转化成商品的成本大,经济效益低、社会效益和环保效益高。如何将建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物进行资源化利用是“两网融合”的难点。
二、国内外建筑垃圾、厨余垃圾和园林废弃物资源化利用状况
近年来,国内外加大对建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物再生资源的回收利用。本文对国内外建筑垃圾,厨余垃圾和园林废弃物再生资源利用先进技术进行分析和比较,总结经验,为我国资源化利用及推进两网融合工作的实施提供借鉴。
2.1建筑垃圾资源化利用状况
据统计,我国每年产生的建筑垃圾总量已超过15亿吨,占城市垃圾总量的30%~40%[2]。然而,大部分建筑垃圾采用直接填埋或者露天堆放的处理方式。不仅占用土地资源,也给环境造成严重的危害。所以,建筑垃圾资源化利用,就显得尤为重要。以下对建筑垃圾国内外相关技术及政策进行对比研究,为我国推进建筑垃圾资源化利用提供意见建议。
2.1.1国外建筑垃圾资源化发展现状
德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家,也是拥有世界上最早的循环经济法的国家。将建筑垃圾分成碎旧建筑材料,道路开挖和建筑施工工地垃圾,并利用干馏燃烧垃圾处理工艺,将垃圾中的可再生材料及有害重金属物质分离,有效地解决了垃圾占用大片耕地的问题。美国是将建筑垃圾资源化分为低级利用、中级利用、高级利用三个层次,不同层次的处理工艺不同。加上美国政策和相关法律的支持,现在美国已有完整独立的建筑垃圾处理生产线。日本资源相对匮乏,因此十分重视建筑垃圾的再生利用,将建筑垃圾视为“建设副产品”。再生材料被用于建材的原材料、道路路基、扩展陆地围海造田的填料等。荷兰建筑垃圾循环再利用率已达到70% ,为增加建筑垃圾可回收率,荷兰政府制定了一系列法律,建立限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度。由此可见,大多数国家积极探索将建筑垃圾转变为一种可利用的资源。
2.1.2我国建筑垃圾资源化利用相关政策及现状
近年来,我国越来越重视建筑垃圾的再生利用,并发布相关的政策制度。2005年原建设部发布《城市建筑垃圾管理规定》,要求建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则;国家鼓励建筑垃圾综合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。2013年,国务院发布的《循环经济发展战略及近期行动计划》指出,要“推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用,生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地”。发改委印发的《2015年循环经济推进计划》中对深入实施绿色建筑行动进行了明确要求,要求重点推进建筑垃圾资源化利用,开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。
从2010年到现在,我国共有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策,但是已出台的相关政策中明确建筑垃圾资源化利用的,从地区来看仅仅是22%。其中,山东省和广东省在经济上支持和鼓励企业推进建筑垃圾综合利用项目建设;河南省通过以奖代补、贷款贴息等方式,鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设;贵州省是以新型的资源化处理基地替代传统的消纳场提升各地的建筑垃圾资源化利用率。
2.1.3我国建筑垃圾资源化利用存在的问题及处理对策
与国外相比,我国建筑垃圾资源化利用起步较晚,相关政策法规及管理机制都有待完善。建筑垃圾资源化利用技术体系不完善,资源回收率较低,大部分城市的建筑垃圾均存在随意倾倒现象。我们应借鉴国外的成功经验,学习先进技术,在源头对建筑垃圾进行控制,要明确强制性政策,从制度上落实“谁产生、谁负责”的原则,建立各部门工作相互协调的体制、机制。大力宣传和推广建筑垃圾资源化再生的最新技术和工艺方法,鼓励全社会利用再生建材或产品。政府应该高度重视建筑垃圾的回收处理及资源化利用,应做好相关工作。
2.2厨余垃圾资源化利用状况
厨余垃圾是居民日常生活以及食品加工、饮食服务等活动中产生的食物残渣和废料,是生活垃圾的重要组成部分。厨余垃圾已占生活垃圾的50%以上[3]。解决城市生活垃圾问题的重要环节之一就是厨余垃圾的处理,因其其含水率高、易腐烂发臭,处理难度较大。近年来, 厨余垃圾的资源化、减量化、无公害化处理引起了各国政府的高度重视。
2.2.1国外厨余垃圾资源化利用发展现状
国外十分重视厨余垃圾的回收利用,并已建立了完备的收集处理制度。不同国家的处理方式存在差异,例如欧洲各国是将厨余垃圾转变为有机化肥。最早付诸行动的是英国,将厨余垃圾收集起来,堆肥发酵,变废为宝最终成为有机肥。而美国是积极推广和利用厨余垃圾粉碎处理机,将垃圾粉碎后进行循环利用,在2009年, 厨余垃圾粉碎处理器被列入美国绿色建筑标准。大部分美国的住宅中都装有食物垃圾处理器。除此之外,美国也进行蚯蚓堆肥和密封容器堆肥的方式来处理厨余垃圾。而日本是注重厨余垃圾处理技术的发展,发明的“生垃圾处理机”将厨余垃圾搅拌、粉碎,然后用热空气将之烘干成粉末,大大减少厨余垃圾的体积。再进行简单发酵,制成肥料,为花草施肥,形成了良好的资源循环再利用。而韩国是实行在源头上减少厨余垃圾的排放,对厨余垃圾试行“从量制”收费。日本对厨余垃圾采用明火加热煮沸方式进行消毒利用,或采用生物发酵工艺处理、利用[4]。
2.2.2我国厨余垃圾资源化利用相关政策及现状
中国逐渐开始对厨余垃圾问题和处理方式的开始重视起来,在2010年,发改委、环保部和农业部等联合下发了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,用于加强餐厨废弃物管理,规范餐厨废弃物处置问题,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。各地方政府为探索高效的餐厨垃圾收集合处理模式,也制定了当地的法规条例,例如上海的《上海市餐厨垃圾收运处置收费管理试行办法》和《上海市餐厨垃圾处理管理方法》,要求对餐厨垃圾的前端、终端和末端处理统一化的制度;北京的《北京市市容卫生条例》、杭州的《杭州市餐厨垃圾处置管理暂行办法》等。目前我国厨余垃圾处理方式主要是与其他生活垃圾混合填埋或焚烧,还没有可进行工程化的成熟的厨余垃圾处理处置技术[5]。填埋消耗土地资源,还会在一定程度上污染土地,焚烧则直接产生有害气体,污染空气。这两种处理方式很难实现厨余垃圾的资源化利用。
随着新技术的开发研究,我国也在慢慢尝试新的处理技术,并取得有益探索。如广东省厨余垃圾处理设施的技术路径主要是好氧堆肥和厌氧消化技术[6]。贵州采用高温好氧微生物发酵技术,通过进料、破碎、挤压脱水、油水分离、发酵等步骤,将厨余垃圾降解为有机肥,实现厨余垃圾“变废为宝”。北京市餐厨垃圾处理方式主要是采用资源型的好氧堆肥技术,将厨余垃圾转变为有机肥料。
2.2.3我国厨余垃圾资源化利用存在的问题及处理对策
相比国外,我国厨余垃圾的最大特点是来源分散,较难单独管理,而且产生量大,是“湿垃圾”中占比最大的类别。我国厨余垃圾资源化利用的理论和技术研究起步较晚,资源化利用率较低,每年仅有12%的城市餐厨垃圾都得到了资源化和无害化处理。目前一些城市地区厨余垃圾的收运能力与末端处理能力偏差较大,最后将垃圾混合收集、运输、处理(焚烧或填埋)[7]。增加成本将厨余垃圾分离出来,却没有对其进行资源化处理,未产生收益。可见前期的垃圾分类与末端的资源化利用是相辅相成,都至关重要。
今后,应该加强对厨余垃圾资源化利用技术进行加强,不能再出现厨余垃圾在前端做好分类,收运后大量集中,对其资源化处理技术和设施能力不足的现象。针对厨余垃圾现存的问题,要对厨余垃圾的产生、分类、收集、运输、处理每个过程都要进行监督和管理,制定法律法规使厨余垃圾处理更加规范。加强厨余垃圾资源化利用技术的研发,并在厨余垃圾分类收集的基础上,建设专业的餐厨垃圾处理场所,做到源头分类和末端资源化利用相结合,使厨余垃圾真正做到减量化、资源化、无害化。并做好宣传工作,提高全民对厨余垃圾危害性的认识及资源化重要性的意识。
2.3园林废弃物资源化利用状况
园林废弃物, 主要是指园林植物自然凋落或人工修剪产生的枯枝、落叶、树木与灌木剪枝及其他植物残体等[8]。随着生态城市的快速发展,城市园林绿色废弃物的数量日益增加,传统的处理方法是焚烧和填埋,不仅污染环境,还造成资源的浪费[9]。与其他垃圾不同,园林废弃物富含有机物质和营养物质,若对其进行有效利用,可具有极大用途,例如用作绿化堆肥增加土壤肥力、生物发酵制氧气、生物发电等。
2.3.1国外园林废弃物资源化发展现状
针对园林废弃物的问题,许多国家对于园林废弃物再利用目前已经卓有成效。如澳大利亚利用森林里的废弃物碎木和树皮拌入一定比例的土壤和牛粪充分混合后制作成人造腐殖质土。在1976年美国颁布《资源保护和回收法》并且实施了相关法律规定,明令禁止焚烧处理,提倡科学循环处理,从立法的角度为园林植物废弃物的堆肥化提供了政策保障。丹麦将园林废弃物加工生产成品应用于绿化美化、肥料和饲料等。德国对园林废弃物的处理方式是将其收集处理,最终合理化再利用。日本以建立有机废弃物处理标准体系为目标,进行产业化拓展[10]。英国通过增加有机废弃物税收的方式,减少废弃物对填埋场的依赖[11]。2010年,新西兰开始禁止焚烧和填埋园林废弃物, 并积极推广园林废弃物再利用政策。大部分发达国家对园林废弃物处理都是先从政策入手,再从处理工艺出发,并取得了显著的经济和生态效益。
2.3.2我国园林废弃物资源化利用相关政策及现状
我国园林废弃物处理技术的研究较国外起步晚,最先开始园林废弃物的处理方式是填埋或者焚烧,造成巨大的环境污染。后来为保护环境和节约资源,逐渐开始注重园林废弃物资源化利用,国家住建部2007年发布《关于建设节约型城市园林绿化的意见》,鼓励园林废弃物再利用[12]。此后,一些城市开始研究探索园林废弃物资源化利用相关新的工艺技术,在2006年于北京市率先开展了园林废弃物堆腐研究[13],紧接着广州、上海等地在政府部门的高度关注下也相继参与到这项研究当中,建立园林废弃物处理站。研究园林绿化植物废弃物再利用的相关技术工艺,慢慢趋向堆腐化,堆腐产物可应用于燃料、发电、栽培基质方面[14]。
2.3.3我国园林废弃物资源化利用存在的问题及处理对策
相比国外,我国政府对园林废弃物处理重视程度存在不足,认为用最简单的焚烧和填埋就可将园林废弃物处理,这种理念的错误的。我国园林绿化废弃物总量大,在春秋季节时,园林废弃物产生量占城市垃圾的15%~30%[15]。园林绿化废弃物资源化利用没有得到社会和政府的重视。我国当前对园林绿化废弃物资源化利用的技术也不成熟,大部分城市园林绿化废弃物资源化处置和再利用率低于10%[16]。园林废弃物分布较为分散,从源头的收集就存在难度,因此收集和运输的成本较高,而目前我国还未提出对园林废弃物资源化回收有政策支持和财物补贴。面对以上问题,我国首先应颁布有利于园林废弃物资源化利用的相关政策,奖罚分明,对园林废弃物填埋或焚烧的进行处罚处理,对园林废弃物堆肥或其他资源化利用处理的进行奖励。其次,在园林废弃物资源化利用技术要结合国外先进技术,不断提高我国的工艺水平,开拓创新资源化利用新技术。并对其进行大范围的推广和宣传,提高公民对园林废弃物回收的意识。
三、结束语
1、两网融合的资源化利用重心,一定要以建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物的处置资源化利用为主。这三种垃圾占生活垃圾比例较大,若对其进行资源化利用,可大大减少生活垃圾的数量,更好的实现垃圾的减量化、资源化、无害化大的目标,推进两网融合目标的完成。对建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物资源化利用,将废弃物变成宝,具有十分显著的社会效益和生态效益。
2、要完善两网融合的制度,高度重视建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物的资源化利用,出台相关的政策法规,从前期的分类投放、收运、处置的各个环节都有相关的法规政策保障,坚定落实谁污染、谁付费的原则,尽快推行垃圾分类差别性计量收费制度,提高填埋处理的成本,倒逼固废的资源化利用,用市场行为解决垃圾分类的减量化、资源化、无害化的实现。
3、通过政策扶持鼓励垃圾资源化利用企业研发新技术用于实现两网融合,扩大垃圾处置的资源化应用市场,增加资源化利用处置比例。积极探讨研究建筑垃圾、厨余垃圾、园林废弃物资源化利用新技术, 从不同角度尝试利用, 借鉴国外的优秀案例及经验,开拓创新,找到适合我国资源化利用的技术,通过新技术应用来提升资源化利用的经济效益。
4、通过教育、宣传等方式全面普及两网融合的重要意义, 提高大众和行业管理的认知度, 健全两网融合的激励机制。实现垃圾减量化、资源化、再利用的目标, 促进生态处理技术发展, 提高资源化利用率。
作者简介:
牛长江,男,1972年出生,新疆环协副理事长,人设部中商联合会技能鉴定中心受聘垃圾分类专家,新疆自治区住建厅垃圾分类授课专家,乌鲁木齐市垃圾分类顾问,诚谊环境董事长。长期从事垃圾分类事业,是诚谊垃圾分类模式的创立者,组织编写了全国第一部环卫督导教材,第一部环卫垃圾分类督导标准,已经通过审核认定,并已发布。其提出的湿垃圾变干垃圾处理方法理论,已经在行业内得到认可,并在多个城市予以实践。以诚谊环境为主联合新疆农大,新疆农业职业技术学院共同研发推广的碳中和垃圾三减量土壤改良堆肥应用技术,为垃圾分类末端处置,推进两网融合及实现碳中和目标,开创了新的技术领域。目前,带领诚谊环卫团队已形成了垃圾分类培训,垃圾分类服务,垃圾分类设施生产,湿垃圾处理的产业链发展模式。拥有近60项国家专利。并积极与全国多名垃圾分类专家合作,在全国开展垃圾分类督导技能培训,为垃圾分类的基层培养大量专业技能性人才,为垃圾分类事业的推进作出了贡献。
李丽莉,女,硕士。2017年09月-2020年06月,新疆农业大学园艺学专业攻读硕士学位。2021年3月,克拉玛依市诚谊科技服务有限公司工作。主要研究方向:垃圾分类及资源化利用。在攻读硕士研究生期间参与多项国家项目,发表论文3篇。
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