上海垃圾管理变迁史——建筑垃圾源头监管

2009年，为了保证上海世博会顺利举办，上海市政府发布《上海市关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》，落实了以“卸点付费”为核心的建筑渣土整治新机制。渣土整治工作也列入了当年市局行政效能重点监察项目，通过现场检查、座谈研讨、抽样调研、督察整改等多种形式，对局系统内部的渣土管理、执法等部门进行行政效能监察。

2009年，实行了《上海市建筑渣土管理实施细则（试行）》，开始组建大型建设、施工单位信息交流平台，让渣土处置管理提前介入到工地，全面掌握工程建设进度，为合理调配建筑渣土处置计划打好基础。同时围绕建筑渣土五定原则，“定车、定价、定账户、定线路、定点”管理新举措，上海市中心城区开设了运输处置经费监管账户。杨浦、卢湾等区24个工地实施了卸点清算。29个工地使用了读卡器，施工工地信息化管理水平得到提升。

来到2010年，上海市政府于2010年11月8日发布了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（50号令），该规定明确了“卸点付费”机制，固化了“卸点付费”流程。

注：“卸点付费”，指的是建设单位向工程所在地的区（县）绿化市容部门申请核发建筑渣土处置证，并对建筑渣土运输处置费实行专门列支，存入专用账户，运输单位只有将建筑渣土运输至规定的消纳场所，取得消纳结算凭证并经核实后，才能领取建筑渣土运输处置费。

这次不光要求“持证”，更要求“定点”。只有走完全部流程才能领取相关费用。这样进一步遏制了“偷乱倒”现象的发生,让“卸点付费”成为了遏制“偷乱倒”的有效手段。

2015年夜间城管对渣土车辆的执法检查

同年，施工工地源头的管理也得到进一步加强。从当年7月1日起，所有施工现场专管员实行统一着装、持证上岗，对车辆装载、冲洗保洁等实施监督。工地施工面貌大有改善。

也是自2015年开始，上海市废弃物管理处建立了“上海渣土违规举报平台”微信公众号，并正式上线运行。市民发现渣土违规乱象，可上微信平台实时举报。同时，“上海建筑渣土综合服务监管平台”也被纳入公众号中，市民在手机上就可查询渣土运输单位、工地的违规信息。被公众举报的“不良记录”也将在平台上公示，进一步丰富了监督渠道，发挥了社会监督力量，倒逼了渣土行业规范运营。

上海市渣土违规举报平台

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修订）通过。新修订的《固废法》筑基础、扩容量、明责任，不仅完善了固体废物环境污染防治领域法律制度，设专章建立垃圾分类等生活垃圾污染环境防治体系，还明确了工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者对方工程施工过程中产生的建筑垃圾、或者未按照规定对施工过程中产生的固体废弃物进行利用或者处置的，处十万元以上一百万元以下的罚款。

至此，在建筑垃圾的投放环节，随着本市建筑垃圾管理各类法律法规的出台，以及管理部门及执法部门对建筑垃圾偷乱倒违法行为的高压严打，本市建筑垃圾偷乱倒的情况越来越少，建筑垃圾偷乱倒清除量逐年下降。

在与建筑垃圾“偷乱倒”的斗争中，上海市相关管理部门不断推陈出新、与时俱进，最终实现了从无到有、由粗变精的逐渐转变。