四是强化制度建设。率先出台生活垃圾分类管理条例,制定考核、奖励两项办法,实施阶梯式分类计费管理、生态补偿、低值可回收物购买服务管理三项经济激励措施,编印单位分类工作指引、家庭分类投放指南、定时定点分类投放指引等若干方案,形成“1+2+3+N”全链条管理制度体系。
五是强化“共同缔造”。突出党建引领,实施“八个纳入”,发动党员回社区宣传、站桶督导达23万人次,构建起党委、人大、政府、政协协同共治工作格局。突出示范带动,推动在穗党政军机关、国有企事业单位、星级酒店等开展生活垃圾强制分类,实施教育、医疗、快递等行业12项专项行动,创建600个精准分类样板小区(社区)。建立社区基层党组织、居委会、业委会、物业服务企业、志愿者“五位一体”联动机制,推进垃圾分类进校园、进教材、进课堂,促进习惯养成,广州市执信中学被确定为首批中央文明委垃圾分类进校园重点工作项目基层联系点。
深圳——稳扎稳打构建四大体系,精益求精强化示范效果
深圳市坚持以中国特色社会主义先行示范区标准,全市动员、全民参与、全域覆盖,全力推进生活垃圾分类工作。自2020年9月1日《深圳市生活垃圾分类管理条例》实施以来,厨余垃圾收运量提高123%,其他生活垃圾收运量下降18%,生活垃圾回收利用率达40.5%。生活垃圾分类正在成为城市新风尚。
1、抓顶层设计,建设多层次的法规标准体系。近几年,深圳市先后制定出台了一部地方性法规、一部政府规章、一个专项规划、一系列配套文件,明确了生活垃圾分类标准、技术路线、设施配置、激励机制等,特别是《深圳市生活垃圾分类管理条例》为生活垃圾分类提供了法治保障,明确了“住宅区楼层撤桶”“厨余垃圾拆袋投放”“垃圾减量日”等制度。
2、抓全链条管理,建设全覆盖的分流分类体系。坚持上中下游协同、前中后端并进,对照分得清、收得齐、运得快、处理好的要求,着力构建生活垃圾分类处理系统。全市3823个小区、1716个城中村全部实行“集中分类投放+定时定点督导”分类模式;全市配备1000多台专用车辆用于分类转运生活垃圾;高标准建成分类处理设施100余处,建成3座排放效果优于欧盟标准的垃圾焚烧处理设施、4座大型餐厨垃圾处理厂、55个小型厨余垃圾处理点,基本满足了分类处理需要。
3、抓全民参与,建设全方位的宣传督导体系。加强生活垃圾分类宣传,实施“蒲公英”公众教育计划,组织开展分类大讲堂、微课堂等活动近4万场。推行“光盘行动”“垃圾减量日”等公众参与活动。强调“小手拉大手”,将垃圾分类纳入学校德育课程。推行定时定点督导制度。坚持引导与惩处两手抓,加强对清运企业、物业服务企业、居民的教育和执法,《条例》实施以来共立案3918宗,罚款80余万元,已初步形成震慑。
4、抓责任压实,建设高效率的责任落实体系。市、区两级均成立生活垃圾分类工作指挥部,各街道、社区指定部门、专人专职负责,形成了市、区、街道、社区四级条块协作的垃圾分类管理架构。通过“一周一调度、一月一排名、一季一通报、一年一考核”,逐级强化责任,层层抓好落实。
东莞——“三个突出”扎实推进生活垃圾分类工作
东莞市地处粤港澳大湾区的几何中心,是典型的产业大市、人口大市、产废大市,目前实际管理人口达1350万人,拥有各类市场主体130多万户,每天产生的生活垃圾超过1.3万吨,且城市与农村混杂、工业区与生活区交错,推行生活垃圾分类难度较大。近年来,东莞市深入动员全社会力量,城市、农村同步抓,大力推进生活垃圾分类工作。
1、突出“全社会”动员,营造生活垃圾分类人人有责、人人参与的局面。把生活垃圾分类作为党委政府的一项民心工程,纳入市政府十件民生实事、纳入领导班子硬任务考核体系、纳入市镇领导班子“行走东莞”工作内容,建立“管行业必须管垃圾分类”机制,制定党政机关、学校、医疗机构、集贸市场、交通系统、物业小区等行业指导方案,有效压实各方责任。同时,大力推进生活垃圾分类进小区、学校、村组、机关和企业“五进”宣传活动,开展了1000多场次垃圾分类志愿服务活动,举办了7场网络直播,参与人员近100万人。此外,还举办垃圾分类主题演讲比赛,2020年报名人数超1000人,生活垃圾分类已成为全社会的新时尚。
2、突出“全域化”统筹,坚持城市、农村生活垃圾同步部署、分步推进。广东省要求东莞市2020年至少一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,在此基础上,东莞市自我加压,提高标准,将试点范围扩大至两个园区、一个街道、各镇中心区和部分村。在城市方面,将住宅小区作为生活垃圾分类的主战场,动员志愿者参与入户宣传、“定时定点投放”现场引导、督促物业服务企业履行生活垃圾分类管理责任,推进松山湖、滨海湾、莞城街道2020年基本建成垃圾分类示范片区,力争到2022年四个街道全面建成垃圾分类示范片区。在镇村方面,结合“厕所革命”、乡村振兴和农村人居环境整治,做好农村生活垃圾源头分类指导、组织宣传等工作,力争到2022年所有镇的镇中心区和辖区内一个村建成垃圾分类示范片区。目前,全市公共机构已实现生活垃圾分类全覆盖。
3、突出“全过程”管理,切实做到源头减增量、末端消存量。在源头方面,动员引导广大企业减少过度包装,启动住宅小区“楼层撤桶”“收集点改造”“定时定点投放”,升级改造垃圾中转站500座,推行“桶车同色”“标志区别”的分类运输,严禁混装混运。在末端方面,建成4座环保热电厂(最大处理能力达1.2万吨/日)、2座厨余垃圾处理厂、1座有害垃圾收贮分拣中心和41个就地处理设备,生活垃圾无害化处理率达100%。加快建设海心沙环保热电厂,建成后全市焚烧能力将提升至1.4万吨/日,并将以此为契机,通过封场整治、“开挖+分筛”等方式,全面启动消除存量垃圾工作,目前已清理122万立方米、面积8.3万平方米,未来三年还将清理250万立方米存量垃圾,改善生态环境。